（徽章与荣誉公号特稿）

按：新中国成立后，全国曾设若干“军政委员会”。此前，因中国共产党在红军和抗战时期，便在军队设有军政委员会，且为党在军队的最高领导机关，因此许多朋友认为，新中国成立后一些以军政委员会名义颁发的解放系列纪念章，也是出自“军队机构”。这种判定是错误的。今天我们就和大家简要的聊聊这个话题。

文中许多内容系前人研究和整理的成果，特此致谢。

中南军政委员会颁解放华中南纪念章

中国共产党在军队中设立“军政委员会”，始于土地革命战争时期和抗日战争时期。当时在红军、八路军和新四军部队中都设有“军政委员会”，作为军队党组织的最高领导机关。但是，红军、八路军和新四军部队中的军政委员会是中共党组织在军队中的领导机关，而非政权组织机构。值得注意的是，新中国成立之初，又有“军政委员会”得以设立。

新中国成立初期，根据当时的国情，中共中央先后在设立了华东、中南、西南、西北等军政委员会。作为过渡性政权机关，军政委员会实质上是中共领导下的统一战线性质的政权组织形式。其组织人员中除了中共，还吸收大量的国民党爱国军政人员、民主党派人士。

在四个大行政区设立军政委员会是基于当时的实际情况。建国后，未解决的地区除了台湾省外，华东地区有福建、浙江一部，中南地区有广东、广西全部和湖北、湖南一部，西北地区有陕西、甘肃一部，西南地区有四川、贵州、云南、西康、西藏全部。根据各地军事、政治发展不平衡的情况，中共中央和毛泽东确定以军政委员会作为大解放区过渡性的政权组织形式。

年9月26日，建国前夕毛泽东致电彭德怀，指出要在原陕甘宁边区政府基础上成立西北军政委员会。建国后的10月31日，毛泽东在给林彪等的电报中又指出：华中须准备成立以我党为中心的统一战线的军政委员会，以为管辖六省军事政治财经文化等项工作的过渡时期的最高权力机关。同年11月6日，中共中央致电华东局提出，暂时不建立华东人民政府而建立华东军政委员会，以为过渡时期的政权机关。并指出：建立此项华东临时政权机关的时机业已成熟了。

年12月2日，中央人民政府委员会第4次会议讨论并通过了政务院提议的华东、中南、西北、西南军政委员会主要负责人员的任命名单。12月16日，政务院第11次政务会议通过了5大行政区人民政府委员会组织通则。规定大行政区军政委员会既是各该区所辖省(市)高一级的地方政权机关，又是中央人民政府政务院领导地方政府工作的代表机关。与大行政区人民政府委员会不同的是，大行政区军政委员会是在解放初期，为实施军事管制建立革命秩序而设立的，是人民政府委员会成立之前军事管制时期的过渡机构，代行人民政府委员会的职权，无须经民主选举而直接由中央人民政府任命组成，而人民政府委员会则须经过一定的民主程序选举产生。大行政区军政委员会根据中央人民政府统一的政策、法令行使下列职权：

一是对所属各省市转发政务院的决议和命令,同时在其职权范围内颁发决议和命令,并审查其执行。

二是拟定与地方政务有关之暂行法令条例,报告政务院批准或备案。

三是提请政务院批准任免或依法任免除大行政区主席、副主席、委员和主要行政人员以外的工作人员。

四是在整个的国家概算或预算规定范围内，编制各该大行政区的概算或预算报请中央核准；并审核所属各省市县的预算、决算转报中央核准。

五是联系、统一并指导所属各委、部、会、署、行、局、处的相互关系，内部组织和一般工作。

六是领导所属各省市县地方人民政府的工作。七是指导中央人民政府直接领导的各部门在本地区设立的机构，如邮电、铁路、航空、银行、海关及其他划归中央经营之企业。

八是指导人民革命军事委员会设在本地区的军事机构。

根据中央人民政府的决定，新解放区的大行政区军政委员会相继成立。

西北军政委员会颁解放西北纪念章

西北军政委员会颁西北功臣奖章

年1月19日，在原陕甘宁边区政府的基础上，西北军政委员会在西安成立，彭德怀任主席，习仲勋、张治中等任副主席，王世泰等为委员，下辖陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆5个省和西安市的人民政府。

1月29日，华东军政委员会在上海成立，主席饶漱石，副主席曾山、粟裕、马寅初、颜惠庆，丁超五等为委员，管辖地区，除去台湾省，有山东、浙江、福建3个省，苏北、苏南、皖北、皖南4个行政区和南京、上海2个市。

2月5日，在中原临时人民政府的基础上，中南军政委员会在武汉成立，主席林彪，副主席邓子恢、叶剑英、程潜、张难先，李先念等为委员，下辖河南、湖北、湖南、江西、广东、广西6个省的人民政府。

7月27日，西南军政委员会在重庆成立，刘伯承任主席，贺龙、邓小平、熊克武、龙云、刘文辉、王维舟等任副主席，丁兆冠等为委员，管辖川南、川北、川东、川西4个行署区，云南、贵州、西康3个省和重庆市的人民政府。

按照5大行政区人民政府委员会组织通则的规定,大行政区军政委员会由主席1人、副主席及委员各若干人组成。主席主持军政委员会的全体会议并领导委员会的工作。大行政区军政委员会根据工作需要，设立各部门工作机构，原则上规定如下：

(一)关于政法方面，应设民政部、公安部、司法部；在民族事务较多之区，得设民族事务委员会(或在民政部下设民族事务委员会)。

(二)关于财经方面，得设财经委员会，并得设财政、工业、贸易、交通、农林、水利、合作事业、劳动等部、局。

(三)关于文教方面，得设文教委员会，并得设文教、卫生、新闻出版等部、局；或在文教委员会下设文教、卫生、新闻出版等处。

(四)各大行政区应设人民监察委员会。

同时，最高人民法院在大行政区设置的分院，最高人民检查署在大行政区设置的分署，作为大行政区军政委员会的组成部分并接受其领导。

为维持日常工作的正常运转，大行政区军政委员会设秘书长，承主席之命处理日常工作，秘书长下设办公厅等机构。

各大行政区领导机构和工作机构建立健全之后，华东、中南、西北、西南军政委员会作为中央政府的代表机关和地方政权的最高机关纳入新中国大区行政建制。

华东军政委员会司法部证章

年11月15日，中央人民政府委员会第19次会议通过了“关于改变大行政区人民政府委员会(军政委员会)机构与任务的决定”，决定取消各大行政区人民政府委员会和军政委员会，将其改为行政委员会，仅作为代表中央人民政府在各该地区进行领导与监督地方政府的机关，不再作为地方最高政权机关。12月2日，华东行政委员会第一次会议确定于年1月1日以华东行政委员会名义对外行文，同日华东军政委员会撤销。

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