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国家能源局关于年度

全国可再生能源电力发展监测评价的通报

近日，国家能源局发布关于年度全国可再生能源电力发展监测评价的通报，通报中表示全国可再生能源电力发展总体情况到年底，全国可再生能源发电装机容量4.8亿千瓦，其中水电装机(不含抽水蓄能机组)3.0亿千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的19.6%;风电装机1.29亿千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的3.3%;光伏发电装机万千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的0.7%，生物质发电装机万千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的0.9%。

具体文件内容：

各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，各有关单位：

为促进可再生能源开发利用，科学评估各地区可再生能源发展状况，确保实现国家年、年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%和20%的战略目标。根据《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》(国能新能[]54号)，我局委托国家可再生能源中心汇总有关可再生能源电力建设和运行监测数据，并与各地区能源主管部门和电网企业进行衔接和复核，形成了《年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》(以下简称监测评价报告)。现将监测评价报告予以通报，以此作为各地区制定可再生能源相关发展规划及实施工作的基础数据，请各有关地区和单位高度重视可再生能源电力发展情况，采取有效措施推动可再生能源电力发展和提高利用水平，为完成全国非化石能源消费比重目标作出积极贡献。

附件1：年度全国可再生能源电力发展监测评价报告

附件2：可再生能源电力发展监测指标核算方法

附件如下：

年度全国可再生能源电力发展监测评价报告

一、全国可再生能源电力发展总体情况到年底，全国可再生能源发电装机容量4.8亿千瓦，其中水电装机(不含抽水蓄能机组)3.0亿千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的19.6%;风电装机1.29亿千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的3.3%;光伏发电装机万千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的0.7%，生物质发电装机万千瓦，发电量亿千瓦时，占全部发电量的0.9%。二、各省(区、市)可再生能源电力消纳情况年，包含水电在内，全部可再生能源电力消纳量为亿千瓦时，占全社会用电量中的比重为24.5%。综合考虑各省本地生产、就地利用以及外送电力消纳量情况，年各省(区、市)可再生能源电力消纳量占本地区全社会用电量的比重如表1：

三、各省(区、市)非水电可再生能源电力消纳情况年，全国非水电可再生能源电力消纳量为亿千瓦时，占全社会用电量中的比重约为5.0%。综合考虑各省本地生产、就地利用以及外送电力消纳可再生能源电量情况，年，各省(区、市)非水电可再生能源电力消纳量占本地区全社会用电量中的比重如表2。

四、可再生能源发电限制出力情况年弃风限电形势严峻，全国弃风电量亿千瓦时，同比增加亿千瓦时，其中，甘肃弃风电量82亿千瓦时、弃风率39%，新疆弃风电量70亿千瓦时、弃风率32%，吉林弃风电量27亿千瓦时、弃风率32%，内蒙古弃风电量91亿千瓦时、弃风率18%。

年，西北地区出现了弃光现象，其中甘肃弃光电量26亿千瓦时、弃光率31%，新疆弃光电量18亿千瓦时、弃光率26%。

附件：可再生能源电力发展监测指标核算方法

1、各省(区、市)内消纳可再生能源电量，包括本地区可再生能源发电量，加上区域外输入的可再生能源电量，再扣除跨区送出的可再生能源电量。省(区、市)内消纳可再生能源电量=本地区可再生能源发电量–跨区送出的可再生能源电量+跨区送入的可再生能源电量

2、各省(区、市)可再生能源电量消纳占比，等于各省(区、市)可再生能源消纳量除以本地区全社会用电量。

3、各省(区、市)的全社会用电量及可再生能源发电量，采用国家统计局和国家认可的电力行业信息机构发布的统计数据。

4、跨区跨省交易的可再生能源电量，采用国家电网公司、南方电网公司及内蒙古电力公司提供的数据。

5、跨省跨区可再生能源电力交易，存在“省送省”、“省送区域”两种情况。针对“省送区域”情况，如华东、华中接受外省输入的可再生能源电量时，按该区域内各省全社会用电量占本区域电网内全社会用电量的比重，计算各省输入的可再生能源电量。

6、京津冀电网(北京、天津、冀北、河北南网)是特殊区域，接入的集中式非水电可再生能源发电项目和区外输入的非水电可再生能源电量，按统一均摊原则计入比重指标核算，各自区域内接入的分布式非水电可再生能源发电量计入各自区域的比重指标核算。

日前，浙江常山县政府对外印发《金屋顶光伏富民工程实施方案》（下简称《方案》），《方案》中指出年完成农村屋顶光伏建设户以上，其他屋顶4万㎡以上，装机12兆瓦以上，实现投资1亿元以上。

下为具体内容：

根据《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》（浙政发﹝﹞49号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省创建国家清洁能源示范省行动计划（-年）的通知》（浙政办发﹝﹞号）、《关于印发浙江省“光伏小康工程”实施方案的通知》（浙扶贫办﹝﹞11号）、《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市金屋顶光伏富民工程实施方案的通知》（衢政办发﹝﹞47号）等文件精神，为加快可再生能源发展，推进光伏发电应用走进千家万户，融入百姓生活，经研究，决定实施我县金屋顶光伏富民工程。具体实施方案如下：

一、目标要求

深入贯彻国家推动供给侧结构性改革以及加快光伏产业健康发展总体部署，围绕县委、县政府“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，根据农村既有屋顶、新建屋顶、光伏扶贫、光伏扶残和机关企业等不同屋顶光伏建设模式，加强统筹规划，创新发展模式，强化试点带动，完善支持政策，分类有序推进我县金屋顶光伏富民工程建设，做大、做强光伏发电产业，促进城乡居民增收。“十三五”期间，全县建成1个以上新能源综合应用小镇，培育引进一批具有自主品牌的装备制造、系统集成应用和服务业企业。完成全县农村屋顶光伏建设2万户以上，装机6万千瓦以上（每户按3千瓦测算），投资约6亿元；其他建筑屋顶（含机关、企业、工商业、学校、医院等），建设光伏38万㎡，装机3.8万千瓦左右，投资3亿元，总投资约9亿元。年完成农村屋顶光伏建设户以上，其他屋顶4万㎡以上，装机12兆瓦以上，实现投资1亿元以上。

二、工作原则

（一）顶层设计，创新机制。把握好政府引导作用，探索政府资金市场化运作模式，更好地发挥财政资金的引导放大作用。建立完善利益调节机制和管理体制，充分发挥市场的基础和主体作用，鼓励企业和屋顶业主双向参与。创新以政府统筹引导，国资参股支持、业主出租屋顶、企业投资运维为主要模式的开发建设体系。

（二）整合资源，强化管控。整合全县光伏建设资源，按照各地资源分布、功能定位、资源特点和发展阶段的要求出发，充分对接经济社会发展总体规划、能源、旅游、配电网等专项规划，相对组成集中连片统一包装项目，集中对外招大商、招强商。妥善安排目标任务、试点推动、建设时序和重点工作，实现规划一张图，全县一盘棋。

（三）统一标准，规范建设。结合美丽乡村建设、“四边三化”工作，按照不涉及大面积基本农田、不涉及饮用水源、不涉及生态公益林和4A级以上景区要求，进行标准化设计、规范化施工，统一电网接入，采用先进技术和高性能材料建设示范工程，确保工程质量，提升城乡景观风貌。

(四)连片推进，分步实施。以目标为导向，逐级分解工作任务。按照“先易后难、逐片推进”的要求，充分发挥企业和群众的积极性和创造性，形成有效突破，逐步扩大的良好势头。选择一批机关事业单位、行政村、住宅小区、工业园区集中连片先行先试，成熟一片、推进一片。

三、方法步骤

年是金屋顶光伏富民工程启动年，主要分三个工作阶段：

（一）动员准备（年5月10日-6月30日）

1.调查摸底。各乡（镇）、街道，县经济开发区、县机关事务管理局及相关行业主管单位对本辖区（本行业）内的城乡住宅、机关事业单位、企业、工商业、学校、医院、公建设施、残疾人试点等建筑屋顶可用于光伏建设面积进行分类梳理、汇总。同时，对已开发和可开发的土地、水面、大棚等光伏资源进行分类梳理。

2.编制计划、规划。县发改局根据调查摸底情况，编制全县金屋顶光伏富民工程发展规划和各乡(镇)、街道年度建设计划，包装项目，统一对外招商。

3.制定扶贫助残政策。消除低收入贫困户的光伏扶贫项目—“光伏小康”工程，由县农办制定发展规划和年度建设计划；光伏助残工程由县残联制定规划和年度计划。

（二）集中招商（年6月30日-8月31日）

1.制定招商条件。县工作领导小组深入研究项目包装，确定政府投资主体，组建招商班子，设置招商标准和条件，报市发改委审核。

2.集中招商。按照招商设置要求，组建招商团队，积极对接央企和行业内实力企业，签订投资建设协议。“光伏小康工程”招商工作按省扶贫办﹝﹞11号文件精神执行。

（三）项目攻坚（年9月1日-12月31日）

1.城区屋顶光伏发展工程。率先在机关事业单位、城市公建屋顶建设光伏发电系统，推动工商业企业和有条件的城市连片商品住宅小区、经济适用房小区建设屋顶光伏发电系统。

2.农村光伏小康工程。全面推动乡村独立住宅屋顶或庭院，新农村集中搬迁住房、商品房等屋顶建设家庭光伏发电系统，优先选择低收入农户、经济薄弱村和残疾人试点。

3.新建屋顶光伏发展工程。根据浙江省建设厅关于《太阳能在建筑利用实施的若干意见》（浙建设﹝﹞号）、《民用建筑可再生能源应用核算标准》的要求，加大政策引导，在全县城市新建高（多）层住宅小区、乡村新建住房等新建民居建筑安装家庭屋顶光伏发电系统。

（四）考核提升（全程）

县发改局根据发展规划和年度建设计划，细化制定考核办法。县督考办会同县发改局，定期不定期对各乡（镇）、街道和县级相关部门工作推进和任务完成情况进行督查考核，考核结果纳入各单位综合考核评价体系。同时，县发改局要根据建设进度情况，及时修改完善年度建设计划，分解落实相关工作任务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县金屋顶光伏富民工程推进工作领导小组，常务副县长任组长，各乡（镇）街道、经济技术开发区、县委宣传部、发改局、经信局、统计局、农办、残联、教育局、财政局、环保局、住建局、规划中心、水利局、农业局、卫计局、机关事务局、国网常山供电公司等县级单位为成员单位，领导小组办公室设在县发改局。领导小组统筹协调全县屋顶光伏工程推进工作中的重大事项，定期考核推进工作进展情况。

（二）保障工程质量。屋顶光伏建设选用设备需达到国家“光伏领跑者计划”明确的技术指标或经过国家认监委批准的认证机构认证且达标的产品，光伏组件和逆变器质保期不低于10年。各乡（镇）、街道和县级有关部门要加强屋顶光伏电站建设管理，积极探索制定简便实用的工程质量监管办法，严控屋顶光伏建设质量，并做好配网接入服务。

（三）加大宣传引导。各乡（镇）、街道和县级有关部门要通过召开现场会、建设集中连片家庭屋顶光伏示范点等形式，充分利用报纸、电视、网络等媒介载体，全方位、多角度、立体式开展屋顶光伏建设的主题宣传，营造浓厚的社会氛围，激发各类社会主体投资光伏发电的积极性，引导广大城乡居民积极投入家庭屋顶光伏建设。

未来五年，国家光伏战略

国务院于年7月28日印发《“十三五”国家科技创新规划》下文简称“规划”。作为我国新能源产业重要组成部分的光伏、智能电网等被多次提及。

这份规划是依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（—年）》编制，主要明确“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是国家在科技创新领域的重点专项规划，是我国迈进创新型国家行列的行动指南。

规划的中光伏相关内容：

1、重申GW光伏并网消纳能力

规划提出：大力发展清洁低碳、安全高效的现代能源技术，支撑能源结构优化调整和温室气体减排，保障能源安全，推进能源革命。发展可再生能源大规模开发利用技术，重点加强高效低成本太阳能电池、光热发电、太阳能供热制冷、大型先进风电机组、海上风电建设与运维、生物质发电供气供热及液体燃料等技术研发及应用。发展智能电网技术，重点加强特高压输电、柔性输电、大规模可再生能源并网与消纳、电网与用户互动、分布式能源以及能源互联网和大容量储能、能源微网等技术研发及应用。实施“科技冬奥”行动计划，为奥运专区及周边提供零碳/低碳、经济智慧的能源解决方案。

专栏8　清洁高效能源技术

2.可再生能源与氢能技术。开展太阳能光伏、太阳能热利用、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、可再生能源综合利用等技术方向的系统、部件、装备、材料和平台的研究。

4.智能电网。研制±千伏直流和柔性直流输电成套装备，建成±千伏特高压直流输电示范工程。实现2.5亿千瓦风电、1.5亿千瓦光伏的并网消纳，建成百万用户级供需互动用电系统等。

2、发展光伏农业

规划提出：发展高效安全生态的现代农业技术，以加快推进农业现代化、保障国家粮食安全和农民增收为目标，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，超前部署农业前沿和共性关键技术研究。重点发展农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品；围绕提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，加快转变农业发展方式，突破一批节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、盐碱地改造、农林防灾减灾等关键技术，实现农业绿色发展。力争到年，建立信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的现代农业技术体系，支撑农业走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。

专栏4　现代农业技术

14.智能高效设施农业。突破设施光热动力学机制、环境与生物互作响应机理等基础理论，以及设施轻简装配化、作业全程机械化、环境调控智能化、水肥管理一体化等关键技术瓶颈，创制温室节能蓄能、光伏利用、智慧空中农场等高新技术及装备，实现设施农业科技与产业跨越发展。

3、发展高效光伏电池制造

发展智能绿色服务制造技术，围绕建设制造强国，大力推进制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。

专栏6　先进制造技术

4.光电子制造关键装备。开展新型光通信器件、半导体照明、高效光伏电池、MEMS（微机电系统）传感器、柔性显示、新型功率器件、下一代半导体材料制备等新兴产业关键制造装备研发,提升新兴领域核心装备自主研发能力。

截止上半年，我国光伏并网容量已超过70GW，到年底有望达到80GW规模。此前，有消息称因补贴资金和电力消纳原因，国家太阳能十三五征求意见稿中的原规划光伏GW或将下调。不过，从国务院此次发布的规划中可以看出，目前我国仍是按照光伏GW累积并网量制定相关技术发展路线规划。同时，我们也相信随着技术进步、成本下降，到年光伏就已实现平价上网。因为，近期国家电投招标中组件平均已达到3.2元/w左右，逆变器0.2元/w左右，光伏系统装机系统成本降大范围进入6时代。

END