《意见》强调,建立多元化融资渠道,大力发展直接融资

日前,甘肃省住房和城乡建设厅、省财政厅、省国资委 省金融工作办公室联合出台《关于创新全省城镇市政基础设施投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(以下简称《意见》)

《意见》强调,进一步放开市政基础设施建设运营市场,打破垄断,引入竞争,建立规范的市政公用事业特许经营权市场推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营,鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资运营对污水(污泥)处理、垃圾处理、燃气设施等准公益性项目,按照政企分开、政资分开、特许经营、政府监管的原则,通过公开招标,择优确定投资运营企业对环卫保洁、垃圾清运、甘肃省农村信用社市政维护、中水回用等公益性项目,大力推行政府购买服务,通过公开招标确定运营养护企业

《意见》旨在全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府引导,打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步鼓励社会投资特别是民间投资,建立市场化、多元化的市政基础设施建设投融资体系,实现融资渠道顺畅、投向均衡合理、利用集约高效、偿还稳定可靠,为市政基础设施建设提供资金保障,增强市政公用事业的造血功能

对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目甘肃省食品安全网,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-运营-移交(bot)、建设-拥有-运营(boo)等模式推进,要建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件

对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设-运营-移交(bot)、建设-拥有-运营-移交(boot)等模式推进,要依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断企业逐步实行特许经营,政府通过特许经营等方式依法选择符合要求的经营者,并加强服务和成本监测,理顺价格水平,使投资者获得合理回报

《意见》强调,积极开展市政基础设施建设投融资工作创新试点在全省确定4个城市、甘肃省政府采购办5个县、10个镇(名单见附件)开展市政基础设施建设投融资工作创新试点工作,大力吸引社会投资,有效利用中央投资,积极争取发行市政债券,支持市政基础设施建设

《意见》强调,进一步加大公共财政对市政基础设施的保障力度各级住房城乡建设、财政等部门要抓好项目前期工作,积极争取中央城市基础设施建设专项资金各级财政通过投资补贴、资金注入、担保补贴、贷款贴息、股权投资、资本注入等方式支持城市污水处理、垃圾处理、供水、燃气设施等市政基础设施建设

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务或依法依规为投资者配置相关经营资源,稳定投资回报,采用建甘肃国家税务局查询设-拥有-运营(boo)、委托运营等市场化模式运营,政府要合理确定购买内容,切实提高资金使用效益

各级住房城乡建设管理部门要按照国家开展ppp模式的项目范围和操作模式要求,认真筛选整理ppp项目,建立ppp项目库,并选择条件成熟的项目先行试点鼓励通过ppp方式盘活存量资源,变现资金要用于市政基础设施建设

大力引进社会资本投资市政基础设施项目,按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则,鼓励和引导社会资本以政府和社会资本合作(ppp)模式投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务等市政基础设施项目

积极引导保险等资金投向市政基础设施鼓甘肃省建设厅励建立城市发展基金、小城市发展基金和产业化投资基金提高股权性资本的比重,利用好私募股权投资、风险投资等各种性质投资,支持债权转股权等债务重组模式各级金融管理部门、住房城乡建设部门要密切配合,指导投融资主体建立现代企业制度,培育一批有实力的市政公用企业上市融资

《意见》明确,建立政府与市场合理分工的市政基础设施建设投融资体制,政府制定投融资政策,加大财政支持力度,进一步放开市政公用事业领域,实行统一市场准入,创造平等投资机会,推进政府购买公共服务,按公益性、准公益性、经营性对建设项目进行分类,整合公用事业项目资源,通过理顺价格政策吸引社会资本参与基础设施建设遵循“先地下、后地上&rdquo甘肃国家税务局发票;的原则,编制各项城市基础设施专项规划,通过科学完善的规划调控,有计划、有步骤的综合配套安排资金投入地下管网、供水、污水处理、垃圾处理、燃气、城市综合管廊、市政道路、园林、排水等设施建设通过大力发展直接融资、充分利用间接融资、积极引入民间资本等方式,拓宽基础设施建设资金来源渠道配套做好偿还、回报的制度设计,规范市政基础设施投融资行为,形成投入与产出的良性循环积极鼓励开展市政基础设施建设投融资工作创新,进一步开放市政基础设施建设运营领域,加快市政公用领域改革,探索积累经验,逐步向全省推广,形成市政基础设施建设投融资工作新格局