山丹县充分发挥创业氛围浓厚的比较优势，把创新创业作为重中之重，坚持整体推进、重点突破的原则，积极搭建创新创业平台，创新投融资保障机制，完善公共服务体系，着力激发全民创新创业热情，经过近一年的实践，全县小微企业“两创示范”工作取得了阶段性显著成效。

一、完善一个思路,引领创新创业

新的实践需要新的思路来引领和推进。大众创业万众创新是新常态下推动我国经济提质增效、升级发展的重要“引擎”。县上按照中央和省、市的部署要求，主动作为，先行实践，深入学习创新创业有关政策措施，积极借鉴先进地区经验做法，先后选派考察学习组分赴成都菁蓉小镇、重庆高新区、深圳物流港等地学习考察，借鉴先进地区在改革创新方面的成功经验和典型做法。通过赴外学习考察和举办创新创业交流报告会等方式，达到了开阔眼界、启迪思路、促进发展的目的，同时进一步统一了思想，凝聚了共识，坚定了实施创新驱动发展的信心和决心。在此基础上，结合山丹发展实际，提出了以张掖国际物流园为平台支撑，以创新创业大厦、马可波罗电子商务、爱福农业公司、沃谷创业园、乡村休闲文化旅游和驻霍尔果斯口岸商务联络处6个创业孵化基地为重点，一个创新创业项目配套N项扶持措施为主要内容的“1+6+N”工作思路，明确了山丹创新创业工作的重点和主攻方向。

二、突出三个结合,保障创新创业

推进大众创业万众创新，需要加强要素保障，结合山丹实际，就是要把创新创业与深化改革、能人带动及新常态下经济社会健康发展深度结合起来。

一是把创新创业与深化改革结合起来。坚持创新创业向全面深化改革要动力的思路，认真抓好行政审批试点县各项工作，在行政审批改革中先行先试，积极转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，做好“小政府”“大服务”这篇文章，为全市行政审批改革探索经验，为创新创业发展提供保障。至目前，清理权力事项近项、责任事项和追责情形多项，完成了权责清单审核80%。以“进一道门、办一切事”“一个窗口受理、一站式办公、一条龙服务”为目标，建成了占地多平方米的“市民大厅”，入驻18个部门单位，选派多名工作人员，设置90多个办事服务窗口，全方位为群众提供高效服务。自去年12月运行以来，日均办件量0多件，按时办结率%，极大地便利了企业和群众，提高了办事效率，降低了行政成本。深化商事制度改革，全面落实“三证合一”登记制度，办证时间由原来的20个工作日缩短到现在的1个工作日，为小微企业发展营造了更加宽松的准入环境，最大限度释放了市场活力。年全县新增私营企业3户，注册资本43亿元，分别增长了.86%、50.43%。

二是把创新创业与能人带动结合起来。人是推进创新创业最核心的要素，是实施创新驱动战略最重要的力量和最宝贵资源。山丹能人众多、能人经济发达，具有创业发展的优良传统，全县曾有21人荣获“全国创业之星”、28人荣获“全省创业带头人”称号。我们认真总结实施能人带动战略以来形成的经营做法，紧紧围绕把能人培养成企业家、把施工队培养成现代企业这一目标，依托创业孵化园、西部创客大学山丹分校和能人协会等平台，着力实施“本土培育”工程，强化对能人的培训，充分发挥行业领军人才的示范引领和带动作用，持续放大能人效应。至目前，已组织多名能人参加了创新创业培训班，对30多家县内企业和农民专业合作社、家庭农场、运销大户等经营主体开展了3期电商业务培训。能人投资1.2亿元建设的山丹县沃谷创业孵化园已实体入驻48家企业，虚拟入驻12家企业，成功举办张掖首届创业训练营，培训大学生多人次，培训小微企业负责人多人次，为20家企业找到了对接资源，成为了全县乃至全市能人参与支持创新创业发展的典型。

三是把创新创业与经济发展结合起来。推进实施扩大投资拉动、促进产业转型、统筹城乡发展等战略，以投资拉动促进创新创业。年，全县完成固定资产投资41.9亿元，带动多家建筑、装饰、物流、中介服务和餐饮等企业的发展。充分发挥县域资源、区位等优势，制定出台鼓励和支持工业企业发展的意见，加大对煤炭、水泥、新材料、新能源、绿色有机农产品加工等主导产业的支持力度，鼓励企业转型升级，发展下游产品，拉长产业链条，以企业发展促进创新创业。全年新增规上企业5户、相关加工与服务企业余户。大力提升城乡居民收入水平，结合精准扶贫，加大对困难群众的支持力度，切实改善民生，不断提高城乡居民的生活水平和消费能力。

三、强化五项措施,促进创新创业

我县通过凝聚合力推、优惠政策促、基地平台育、科技示范引、内外联动推等举措，有力地促进了全县创新创业工作。

一是强化组织领导，聚合工作力量。成立了由县委、县政府主要领导任组长的创新驱动发展战略工作领导小组和小微企业“两创示范”工作领导小组，建设了山丹县创新创业暨电子商务服务中心，配备专职工作人员8名，专门负责创新创业大厦的管理和服务工作，确保了创新创业工作扎实开展。同时，制定了《山丹县推进大众创业万众创新活动实施方案》等文件，把实施创新驱动发展战略各项目标任务逐项分解，层层细化，靠实工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二是制定优惠政策，激发创业活力。制定出台了创新创业工作奖励办法等优惠政策，对水、电、暖、网络费用进行减免，实施贴息贷款、资金奖励、大学生创业工资补贴等多项“真金白银”的优惠政策，降低创新创业门槛，激发社会创新创业活力。同时，政府出资0万元设立创新创业扶持基金，发挥财政资金的杠杆作用，用政府的“小投入”吸引社会的“大资本”，目前全县创新创业方面的社会投入达到近3亿元。

三是建设三级平台，打造创新城市。把已建成的山丹创新创业大厦作为一级平台，建设的培黎国际职术学院作为二级落地平台，同时规划建设3.8万平方米的创新创业中心作为三级平台，为各类创新项目落地提供强力支撑，力争到年，产值达到20亿元。以创新创业大厦、沃谷创业孵化园、培黎国际职业学院为依托，积极筹建面向公众，特别是大学生群体的“创客空间”“创新工厂”等，力争实现创业与创新、线上与线下、孵化与投资的有机结合，为微创业、微创新提供低成本、便利化、多层次的载体，着力打造创新型城市。

四是强化科技示范，促进创新创业。把科技创新作为引领和支撑“双创示范”工作的重要内容，在不断加大财政资金投入的同时，鼓励引导企业加大研发投入。年，全县研发与试验发展(RD)经费投入9万元，占到全县国民生产总值的2%;全年共申请专利件，培育高新技术企业2家，认定市级企业技术中心4个；完成省、市科技成果鉴定登记6项，县级科技成果鉴定、评审39项，推荐上报张掖市科技奖励10项。同时，建立了“山丹众创空间”科技服务公众平台，将科技信息、政策及时传播到企业和创客群体，实现了科技信息及时有效全面覆盖。

五是加强地校（院)合作，强化智力支撑。紧紧围绕我县产业特色，把推进地校合作、院企合作作为创新创业工作的重点，积极与省内外高校对接联系、建立合作关系，利用他们在科研攻关、技术研发等方面能力强及高层次人才等资源密集的优势，探索合作共建创新成果转化等平台，形成“洼地”效应，吸引优质资源不断向我县集聚，提升产业发展的科学性、系统性和前瞻性，促进相关产业和企业持续协调、转型升级发展。目前，已与兰州理工大学、兰州城市学院等高校建立了战略合作关系，与甘肃农业大学、省农科院、省社科院等院校积极开展合作洽谈工作，为小微企业“两创示范”工作提供强有力的智力支撑。

(作者系中共山丹县委副书记、山丹县人民政府县长)

文章来源于《发展》杂志年第十一期，均有作者版权，如有转载，请注明出处！！！

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