“十三五”地区节能减排指标下发东部考核更严

全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，由于最近几年能源消费进入到了低速增长时期，能源消费的峰值和碳排放的峰值可能会加快到来，高耗能行业难以有更多需求，预计“十三五”时期西部地区的节能减排完成情况会要好一些。

记者近日获悉，国家发改委近期已向各省下达“十三五”节能减排任务，各地已开始进行任务的分解。

其中，部分省份已公布了相应的指标。比如北京确定“十三五”单位GDP(地区生产总值)能耗下降17%，与“十二五”一致。甘肃确定“十三五”单位GDP能耗和碳排放分别下降14%和17%。陕西此前也提出“十三五”单位GDP能耗要下降13%。

这与“十二五”的情况类似，即东部省份节能减排指标更高，而西部因高耗能产业比重大，完成难度大，减排指标相对较低。

全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，由于最近几年能源消费进入到了低速增长时期，能源消费的峰值和碳排放的峰值可能会加快到来，高耗能行业难以有更多需求，预计“十三五”时期西部地区的节能减排完成情况会要好一些。

记者同时了解到，国家发改委已完成了“十二五”各地碳排放强制指标考核，相关情况或在今年下半年公布。同时，国家发改委和能源局也在加紧编制“十三五”能源规划，有望在近期公布。

根据地方发改委人士透露，目前各地公布的“十三五”节能指标，与国家发改委下发的任务指标吻合。各地也在加快将相应的指标进行进一步分解。

此前7月，广东发布年能源节能减排工作要点时指出，要根据国家下达广东省“十三五”能源消费总量和强度目标制定全省的分解落实方案。主要污染物指标也要根据国家下达的“十三五”主要污染物总量减排目标，制定全省分解落实方案。

北京市政府近期在审议《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》时提出，到年以前，本市万元GDP能耗将比年再降17%。该指标与“十二五”的指标一致。

上述规划提出，年，北京全市能源消费总量控制在万吨标准煤以内，北京要全面确立全市能源消费、二氧化碳排放总量和强度的“双控双降”发展格局。

“十二五”期间，北京以年均1.5%的能耗增长支撑了年均7.5%的经济增长，万元地区生产总值能耗和万元地区生产总值二氧化碳排放分别累计下降25.08%和27.5%，国家对北京碳排放指标考核结论是“优秀”。

甘肃近期也公布了“十三五”减排指标

《甘肃省“十三五”节能和应对气候变化规划》提出，到年，实现单位GDP能耗下降14%，单位GDP二氧化碳排放下降17%，能源消费总量不超过万吨标煤目标。

另外，云南，陕西公布了相应的指标。陕西提出“十三五”单位GDP能耗要降低13%，云南省则提出，根据国家下达云南省“十三五”节约能耗工作目标，分解到年度具体为：规模以上工业万元增加值能耗下降3.5%以上。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，“这些指标相对还是比较保守的，实际上努力的话可以完成得更好。”

据悉，全国“十三五”单位GDP能耗指标是下降15%，比“十二五”降低了1个百分点;单位GDP碳排放下降18%，比“十二五”调高了1个百分点。而“十二五”期间全国累计实际单位GDP能耗下降20%左右，超出了16%的目标。

记者获悉，目前各省公布的节能减排指标，除了单位GDP能耗、碳排放外，也有煤炭和能源消耗总量指标。不过后两者暂时只是预计数，而不是硬约束指标。

中西部减排压力有望降低

根据了解，“十三五”时期，国家给西部省份下达的指标仍比较低，这与“十二五”情况类似。

“十二五”期间，国家发改委与各省市自治区签订了相应的节能减排协议，其中天津、上海、江苏、浙江、广东“十二五”期间单位GDP能耗下降18%;北京、河北、辽宁、山东下降17%;山西、吉林、黑龙江下降16%;陕西、内蒙古、广西、贵州、甘肃等下降15%，海南、西藏、青海、新疆则下降10%。

而根据国家发改委发布的年前11个月节能目标完成晴雨表，海南、青海、宁夏、新疆4个地区“十二五”节能进度预警等级为一级，节能形势十分严峻。

有专家认为，整体而言，“十三五”沿海发达地区节能减排考核更严，但最后完成可能仍是最好。像北京“十三五”和“十二五”节能强度都是下降17%就是例证。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，北京的一般工业企业都搬迁出去了，主要发展高端服务业，因此“十三五”节能任务仍有望完成良好。

同时，中西部“十三五”节能减排压力也有望降低。记者了解到，受经济下行的影响，目前中西部高耗能行业发展放缓，工业增速及用电需求也在降低。比如今年1-6月，新疆、甘肃、陕西、宁夏规模以上工业增速分别只有6%、5.5%、6.7%、7.4%，云南和四川分别只有1.5%、7.8%。考虑到整个工业放慢，能源需求也会相应降低。

杨富强认为，越是经济低迷时期，越应该加快产业结构调整。比如这个阶段火电项目应该少上，沿海原先的一些火电厂应该大规模关闭，更多的使用清洁能源，为正在建设的核电、水电等腾出空间。

近日，沈阳卫德建筑产业现代化研究院与河南省规划建设投资集团签订了战略合作协议。此次签约标志着双方建立了稳固的战略合作伙伴关系，并为沈阳卫德建筑产业现代化研究院在全国性战略布局持续、健康、快速发展奠定了良好基础。

这样的改变，来源于建筑业的持续发力，“十二五”期间，杭州市建筑业主动适应新常态，坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路，着力推进新型建筑工业化，着力推动建筑企业“走出去”发展，着力提升工程质量、安全、文明施工管理水平，着力培育现代建筑产业工人，为打造“美丽杭州”，建设“两美浙江”示范区做出了巨大贡献。

在“十三五”的开局之年，杭州建筑业将加快转型升级，全力打造现代建筑产业，推动新型建筑工业化之路。

回眸“十二五”

产业壮大，持续积累动力

“十二五”期间全市建筑业总产值.52亿元，总产值累计增长亿元，增幅达53.82%；建筑业增加值.83亿元，累计上缴税收.53亿元，每年占全市地方财政收入比例均在10%以上；年杭州市建筑企业达家，较“十一五”末期增加了近59%；大企业大集团不断涌现，特级施工总承包企业突破个位数增至10家，城市轨道交通工程专业承包资质实现了“零”的突破；到“十二五”末，全市建筑业工程技术管理人员达18.35万人，占全产业从业人员比重达14.47%。　

过去的5年里，杭州一直在加强综合监管能力。推行资格后审招标方式、施行《信价量化评审法》，简化程序，激发市场活力；围绕“工程质量”、“安全生产”、“文明施工”，形成市场和现场“两场”联动；展开专项治理，建立长效机制。

“十二五”以来，杭州市建筑业诚信体系建设不断深化。“杭州建设信用网”企业、人员、项目三大数据库更趋完善，目前，在信用网上注册的建筑市场企业突破家，注册人员达19万人，建设信用网浏览量达万人次。实现了在杭建筑市场上活动的企业的信用排行，年，杭州市将信用信息与省建设工程监管平台、“信用杭州”平台对接，进一步引导企业树立诚信为本的经营理念。　

绿色节能，工业化持续推进

“十二五”以来，杭州市的绿色节能建筑发展势头喜人。杭州市建委推动的“建筑绿色化实施方案”、“智慧城建”计划、“杭州市建筑节能信息管理平台”建设等，形成了产业发展的良好示范。

新型工业化在持续推进中。杭州制订和施行《杭州市人民政府办公厅关于加快推进新型建筑工业化实施意见》，“十二五”期间有6个新型建筑工业化工程项目列入省“示范工程”，4个新型建筑工业化生产基地列入省“示范基地”，多家大型骨干企业参与新型建筑业工业化核心技术BIM技术的研发和运用，形成了一批示范龙头企业。

安全文明施工，是杭州市建委这几年重点落实的工作。严格落实好“5个%”要求，施工现场%围挡，工地砂土%覆盖，工地主干道%硬化，出工地运输车%冲净且密闭，外脚手架密目式安全网%安装。实施网格化监督和物联网管理，接受巡查监督和社会监督，实现“政府—企业—现场”三级联动管理。

“十二五”期间，杭州市建委一直做好建筑业企业的“店小二”，优化产业结构，积极探索推进工程总承包模式，到企业、工地一线，倾听企业呼声，了解需求，做好政策引导，引导企业调整产业结构，走差异化、建筑工业化的转型之路。

年，是“十三五”规划的开局之年，杭州市建筑业也迎来新的挑战，未来5年，杭州市将遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以加快建筑业向现代建筑业转变为主线，进一步推动产业结构优化升级，提升行业发展质量。努力打造统一开放、竞争有序、诚实守信的建筑市场，加强企业技术创新能力，实现行业转型发展，“建筑强市”将持续发力。

“十三五”期间，杭州市将建筑业的经济指标有了更高的要求，到年，杭州市建筑业增加值要达到亿元，年均增长率8%；全市建筑业总产值要达到亿元，年均增长率7.3%；全市建筑业企业利税总额要达到亿元，年均增长率5%；按照建筑业总产值计算的劳动生产率平均增长速度为5%，年全市劳动生产率将达到40万元/人。

更有竞争力的企业和质量更加有保障的项目，将更多地出现在“十三五”期间的杭州。5年后，杭州力争建筑业特级资质企业力争达到12家以上，年总产值超百亿的建筑业大企业大集团力争达到5家以上，超五十亿的建筑企业达到20家，年总产值超十亿的钢结构企业力争达到8家以上；争取荣获国家级以上奖项15项，省级优质工程以上奖项项；建立健全建筑安全生产重大事故防范机制和应急处理机制。

绿色建筑和工业化建筑，将成为“十三五”期间杭州建筑业的“重头戏”。之后的5年内，杭州新建建筑中绿色建材应用比例不低于30%，绿色建材在绿色建筑中应用比例不低于50%，绿色建材在试点示范工程中应用比例不低于70%，绿色建材在既有建筑改造工程中应用比例不低于80%。到年，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

科技创新，将继续支撑着杭州市建筑业强势向前。未来5年，杭州还将培育1～2个国家级产业化基地；建设一批拥有省、市级技术中心（实验室），或设立企业博士后科研工作站或列为杭州市专利试点企业的总承包企业和专业企业；建筑信息模型（BIM）技术在施工总承包工程中有不同程度的应用。

杭州是历史文化名城，也是创新活力之城。即将举办的G20国际峰会让世界的目光都聚焦在素有“人间天堂”美誉的杭州。

在让城市生活更美好的进程中，建筑业发挥了无可替代的重要作用。年，杭州市被浙江省政府命名为“建筑强市”。

年，杭州将继续推行新型建筑工业化是落实中央绿色发展、创新发展理念和战略，建设美丽杭州和促进经济社会发展，促进杭州建筑业转型升级、做大做强。 　　

坚持样板引路培育产业链群

杭州市的新型建筑工业化有着良好的基础。从年开始，杭州积极培育本市或引进市外先进新型建筑工业化项目开发、施工及部品构件生产龙头企业，样板引路、项目示范。目前杭州在建和已建成新型工业化项目13个。形成东南网架、杭萧钢构、远大住工、省建投等一批龙头企业。共有4个工业化生产基地和5个项目列入年浙江省新型建筑工业化“”示范工程和示范基地。 　　

强化技术支撑完善标准规范

没有规矩，难成方圆，杭州市建委高度重视新型建筑工业化技术标准体系建设。编制出台《杭州市建筑工程装配整体式混凝土结构试点工程施工质量与验收规范》，初步形成新型建筑工业化设计、施工、构建制作、竣工验收等标准体系规范。同时，杭州还建立了新型建筑工业化专家委员会，制定《杭州市新型建筑工业化专家委员会管理办法》，为全市新型建筑工业化进行技术论证和指导服务。

年12月，《杭州市人民政府办公厅关于加快推进新型建筑工业化的实施意见》出台，确立了发展目标，明确了鼓励措施。

今年7月，《年杭州市新型建筑工业化项目实施计划》出台，明确指出，年度开工建设新型建筑工业化建筑面积总量万平方米，并对区、县（市）进行目标责任制分解。其中，新开工保障性安居工程、市本级建筑面积2万平方米以上的新建学校、医院、养老福利设施、办公业务用房确保双%实施新型建筑工业化；杭州市区（即九城区）的经营性项目按土地出让总量的50%实施新型建筑工业化，15万平方米以上新建商品住宅项目和3万平方米以上新建商业、办公等公告建筑%实施新型建筑工业化。

任务明确，杭州市建委还要为建筑工业化添一把推动力。实施新型建筑工业化项目且达到工业化建筑评价标准的，杭州市将给予建筑面积奖励；对实施新型建筑工业化项目并编制省级及以上技术标准、规范的企业，按规定享受科技创新扶持政策等；杭州市鼓励新型建筑工业化项目采用设计施工一体化的工程总承包模式，推广BIM(BuildingInformationModeling)建筑信息模型技术，提倡住宅全装修、成品交付。

建筑工业化的转型之路，年的布局成为关键，接下来，杭州建委将抓好项目落地和鼓励政策兑现，进一步提升能力建设。

随着新型建筑工业化工作的大力推进，杭州将推进建立“政府、企业、社会”三位一体的培训、交流机制，加强能力建设。推广先进成熟的技术，降低社会成本；推广标准化设计，这是重要的基础；推广建筑信息技术模型，实施精细化管理；推广全装修；推广设计施工一体化的工程总承包模式。

从管理体制机制上创造条件，培育设计、生产、施工综合性企业或促进企业强强联合、优势互补，促进产业积聚发展，为美丽杭州建设提供强有力的支持。