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今年来，甘肃国税把税收风险管理作为税收征管的核心工作，坚持问题导向，强化风险理念，创新工作机制，加强风险应对，不断拓展成果，构建了以“一把手”讲评工作机制为引领，一把手亲自抓，分管领导靠前抓、风控部门统筹推进、各部门密切配合的“大风控”工作格局，有效发挥了风险管理在强化税源监控、规范业务流程、降低执法风险、提升征管质效等方面的作用，取得了显著成效。

　　甘肃国税把风险管理作为当前和今后税收征管工作的核心，针对税收风险管理过程中存在的认识不足、重视不够、落实不力、配合不佳等问题，研究制定了一把手讲评工作机制。要求各级国税机关召开由一把手亲自参加的风险管理讲评会，听取各成员单位及下级国税机关的工作汇报，研究分析风险管理状况，安排部署风险管理工作。针对执行《税收风险管理工作规程》和《税收风险风险管理绩效评价办法》过程中暴露出的问题，召开税收风险管理工作领导小组会议专题研究，进行修订。进一步完善了数据集中采集、统一分析、统一排序、扎口推送、分户归集、分级应对、统一监控评价的工作闭环。针对基层一线人员对税收风险管理系统操作不熟练，程序不规范的问题，组织编写了《税收风险管理系统操作指南》，对风险管理系统操作流程进行细化、梳理，共整理汇总了47项税收风险管理系统操作的常用功能，涵盖了风险识别、等级排序、风险应对、过程监控、评价反馈、联动管理等六个方面，初步形成了有效规范税收风险管理系统操作的“指南书”。

　　一是开展讲评工作，进行调查研究。今年以来，甘肃国税系统已召开三次全系统风控季度讲评会，由各市（州、区）局一把手对风险管理工作开展情况进行汇报，省局党组及处室领导进行点评，全面了解掌握各地风险管理工作开展情况、存在问题和难点，及时指导推进基层工作。市、县两级也认真进行工作讲评。截止10月底，全省共召开各层级讲评会次。通过下推一级的讲评机制，有效地提升了工作要求的执行力、工作任务的落实力、工作问题的解决力。同时，省局领导还深入基层，多次到风险应对任务多、工作情况相对复杂的地方进行调研，及时解决工作中存在的问题，推动风控工作开展。

　　二是抓早统筹安排，制定工作计划。年初制定全系统税收风险管理年度工作计划，将总局下发的15个重点事项提炼、细化、分解，结合税种管理部门和基层提出的分析意向，确定了涉及宏观税收收入、征管基础、增值税、企业所得税、出口退税、国际税、大企业、欠税管理及国地税联合等9个类别（事项）39大项91小项的重点分析识别项目。坚持“不研究，不推送”的原则，做好风险应对任务的统筹安排。市、县两级国税机关接到风险应对任务后，及时召开会议，研究应对措施，制定应对方案，推送应对任务。

　　三是抓细分析识别，实现精准出击。夯实数据基础，提升数据质量。树立“零差错”意识，强化动态信息的跟踪管理，丰富数据来源和错误数据的清洗更正。制定了《甘肃省国家税务局税收数据标准化与质量管理实施办法》，加大对数据质量考核力度，为风险管理提供完整、准确、可靠、可用的数据来源。加强部门协作，拓展数据来源。加强与工商部门的协作，通过金税三期外部信息交换系统从工商部门获取全省工商登记信息，将户纳入正常管理；获取省工商局直接办理工商营业执照，且连续两年未年报的企业名单，及时下发基层开展对长期未经营企业的清理工作；从海关部门获取企业报关出口信息，开展出口企业指标预警分析；从互联网获取上市公司公开披露的5年年报公告、股权减持、股份变动等信息，进行归类整理、深度分析；获取铁塔资产移交处置信息，开展基础电信企业存量资产出售涉税风险分析；从省商务厅获取省内企业对外投资信息，加强“走出去”企业管理。各市（州、区）国税局通过信息化手段交换工商登记、组织机构代码等户籍基础信息；通过多方渠道获取医保、招商引资、烟酒专卖、商品房销售、企业用电、公路客运、石油钻探和对外支付等涉税信息；加强与商业银行合作，推进“税易贷”的同时，获取相关纳税人开户、交易和资金流向等信息。拓展系统功能，强化技术支撑。年5月1日起，正式上线运行税收风险管理应用系统。针对问题和困难，积极拓展系统功能，累计提出功能优化拓展需求条，风控系统功能得到了进一步优化。进一步健全风险管理指标模型，提升分析识别能力。扩大了各税种和业务环节的覆盖面，新增实时扫描项目，提高了风险识别的时效性。开发分析平台，强化分析识别。充分利用增值税升级版和电子底账数据信息，运用“大数据”分析的理念和方法，研究开发了专门针对虚开虚抵专用发票风险的分析平台。通过可视化的界面操作，为分析人员提供了简便、直观的操作工具。自年4月份以来，通过可视化平台识别并向稽查部门推送风险任务65户次，59户已初步确认涉嫌虚开增值税专用发票，识别精准度达到90%以上，其中14户已移送司法机关。通过金税协查子系统向受票方国税机关制发了《已证实虚开通知书》，涉嫌虚开发票金额11.2亿元，税额1.9亿元。

　　四是抓实任务应对，创新提升质效。创新工作机制，推进任务执行。在风险应对过程中，通过一把手讲评机制、税收风险任务推进会等工作机制，晒“成绩单”、亮“排行榜”，及时跟进风险应对任务，解决应对中存在的问题。创新工作模式，提升应对质量。通过采取“项目负责制”“应对团队”“交叉应对”等多种模式，实施多层级分级应对。高风险由市（州、区）局牵头直接组织应对，中风险推送至县（区）局开展局内交叉核查，低风险纳税人由税收管理员应对。创新评价指标，促进工作改进。针对风险管理工作的特点，根据总局风险任务执行绩效考核指标，研究制定了全省风险管理绩效评价办法，构建了13个子指标四大类指标为内容的风险管理评价体系，全方位、多角度对风险管理工作进行评价，有效提升了税收风险管理工作质效。

　　五是抓深结果应用，堵塞征管漏洞。按照“应对一次，总结一次”的要求，围绕风险应对过程中发现的问题和漏洞，研究制定防范措施，完善修正管理流程，税收遵从度不断提升。针对各地在风险应对过程中存在的程序、文书、政策适用等问题，对省局推送的税收风险任务应对情况进行复核，以报告形式专题向局领导进行汇报，并通过下发通报和督办单的形式，要求各地及时进行整改。畅通风险应对反馈渠道。在风险应对结果反馈工作报告中，增加风险模型和指标反馈，对风险分析识别起到良好的验证作用。

　　一是进一步树立了税收风险管理理念。省局大力开展培训和宣传，省局组织风险管理业务培训班两期，培训全省税收风险管理业务骨干60人，对风险管理系统、风险管理相关业务进行讲解。在省局举办的各类培训班中增加税收风险管理课程，讲解税收风险管理理论和实务操作。成立由业务专家、技术专家组成的“税收风险管理讲师团队”，采取“送教上门”的形式，为市、县两级业务培训提供强有力的教学支持。

　　二是建立了税收风险管理新模式。实现了税收风险管理实体化运作。省局成立了税收风险监控管理中心，专门开展税收风险分析识别等复杂工作事项，确定全省税收风险管理重点，统一实施风险等级排序，统一下达风险应对任务，统一组织实施风险管理工作的检查和考评，扎口税收风险管理工作。建立系统上下联动机制。下级国税机关进一步加强了向上级国税机关的请示汇报，确保上级精神不折不扣得到贯彻落实。上级国税机关加强了对下级国税机关的指导督查，更加注重推送任务质量，提高风险环节、风险点指向的明确性和精准度。建立内部互动机制。同级机关内部各单位之间加强了协作配合，在风险分析识别、风险应对、风险过程监控、绩效评价等方面强化衔接、配合。建立内外协作机制。加强与外部相关部门的沟通协调，进一步巩固、强化同地税、工商、质监、海关等部门已建立的涉税数据交换机制，拓宽第三方信息来源渠道，运用“互联网+”，依托大数据，逐步建立了相对稳定的、多元化的涉税信息交换平台，为有效开展税收风险管理工作提供数据支撑。与省地税局联合下发《年税收风险管理合作计划》，确定了全省本年度5大类联合风险分析识别项目，明确了联合任务推送、风险应对的工作流程，提出了工作要求，有效整合了全省国、地税涉税信息资源。出台纳税人分类分级管理办法。逐步取消固定管户关系，在对纳税人科学分类的基础上，重新划分征管职责，合理调配征管资源，改变税收管理员人盯户、票管税的传统管理方式，依托信息化和大数据实行团队化管理。

　　三是实现双轮驱动，化解执法风险。把税收风险管理作为防范和化解执法和廉政风险的重要屏障，风控部门与纪检监察部门共同协作，定期交换信息，互通情况，对出现的苗头性、倾向性问题提早预警，及早处置，避免对“事”的税收风险转换为对“人”的执法和廉政风险，进一步增强了税务干部执法责任意识和廉政风险意识。

　　四是健全综合治税机制，堵漏增收成效明显。面对营改增后税收管理新形势，认真分析营改增行业特点，提出了“深化综合治税、加强部门协作、应用涉税信息、堵塞征管漏洞”管理对策。提请省政府印发《甘肃省人民政府关于建立营业税改征增值税试点涉税信息共享及跟踪分析机制的通知》，明确了21个部门向国税部门提供项重点涉税数据内容的工作职责，提出了签订信息共享协议、约定交换事项的具体要求。目前，全省15个市（州、区）、13个县（市、区）国税局推动政府发文，建立了12个市级、31个县级涉税信息的保障制度，制定了4个综合治税考核奖惩办法。全省“政府领导、国税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系日趋完善。

　　五是税收风险管理质效显著提升。截止目前，全省国税系统共推送风险纳税人户次，与去年同期相比，减少户次；风险管理组织入库税款.6万元，与去年同期相比，增长38.87%，户均入库税款增长至4.36万元；风险分析识别命中率达到93.27%，比去年同期提升了22.83%。

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