校园安全是个永恒的话题。

楼道踩踏、食物中毒、溺水、马路“杀手”……这些安全事故每天都在吞噬着“祖国的花朵”。

学校安全工作，是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。

它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。

保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度，已成为中小学教育和管理的重要内容。

学校安全的社会风险

评估与防治建议

唐钧

中国人民大学危机管理研究中心主任

《中国减灾》年·2月下

当前处于风险社会中的学校安全，面临着多元风险源、多维风险链、多利益主体等风险特质，亟待强化全方位的风险内控、施行立体化的风险合作。笔者就学校安全的社会风险进行分类及评估，以期能够为校园安全防治提出建议。

从风险识别的视角，学校安全的风险源主要包括六大类。

第一大类是学生人身伤害的风险。

一是学生食物中毒，风险特征表现为：食物中毒后果严重，易导致群死群伤；食物中毒作为小概率事件，较难杜绝。例如：年9月11日，甘肃省平凉市灵台县西屯乡新民初级小学50多名小学生吃统一配发早餐后中毒。

二是学生化学品中毒，风险点可细分为：首先，教学设施化学品超标。例如：年11月16日，深圳外国语学校初中部跑道甲苯和二甲苯总和超标倍，导致学生中毒。其次，“毒玩具”。例如：年11月6日，江苏徐州新沂市窑湾中心小学17名小学生轻微中毒，毒源是玩具“大礼包”。再次，煤气泄漏。例如：年9月22日，安徽淮北职业技术学院发生煤气泄漏，50余医院。最后，故意投毒。

三是学生意外伤害，包括车祸致伤亡、学生被绑架、女生被强奸等。例如：年9月15日，徐水两村民赌债高筑，绑架小学生索百万被逮捕。

四是学生猝死，包括学生运动中猝死、学生过度劳累猝死。例如：年11月4日，黑龙江省肇东师范学校一女生早操跑步时猝死。年11月10日，河南南阳市十三中九年级十二班学生熬夜学习心脏骤停，早自习时猝死。

五是学生自杀，风险点可细分为：首先，学生情感问题导致自杀。例如：年6月15日，河南林业职业学院一名18岁的大一男生，因失恋从男生宿舍6楼跳下身亡。其次，学生精神疾病导致自杀。最后，学生受欺凌导致自杀。

六是学生踩踏，包括学生楼梯内摔倒引发踩踏、大型集体活动引发踩踏和其他突发事故引发踩踏。例如：年11月9日，南京市雨花台区一小学秋游于游乐场楼梯处发生踩踏，16名孩子受伤。年6月20日，贝克汉姆访问同济大学引发踩踏事件，7人受伤。

一是教师体罚学生，体罚手段越发严重，情节越发恶劣，易直接导致学生人身和精神的双重伤害。

二是教师侮辱学生，包括极个别教师辱骂学生、教师歧视学生。

三是教师猥亵学生。

一是教管冲突，此类冲突易引发群体事件，社会影响恶劣。例如：年11月17日，重庆南方翻译学院位老师罢课称待遇差。

二是违背师德，包括违规招生、科研造假、收受学生和家长财物、违规开展经营性活动等。

一是家长担忧子女人身安全，如校园血案频发，引发家长担忧和恐慌；学校周边环境脏、乱、差，引发家长担忧。

二是家长担忧学校培养质量。

一是学校教育质量问题，如就业率低、收入低等。

二是学生价值观问题，包括学生炫富攀比、学生非法牟利、学生弃学创业和学生不诚信。

三是教育公平问题，包括教育资源分配不均、开设“精英班”等。

一是学校教学政策与行政管理的风险，风险点包括学校人事管理问题、学校财务管理问题。

二是学校基础设施的安全管理风险，风险点可细分为：首先，校车管理问题。例如：年10月12日，黑龙江齐齐哈尔两辆拉载学生校车相撞，多名学生受伤。其次，食堂管理问题。再次，宿舍管理问题。例如：年9月15日，兰州城建学校30余学生夜闯宿舍，持械打伤20多名同学。第四，实验室管理问题。例如：年4月5日，中国矿业大学实验室发生爆燃事故，导致1死4伤。最后，消防管理问题。例如：年4月21日，四川南充一中男子违规焊接引发学校火灾，被处十日行政拘留。

学校安全风险，当前主要表现为六项显性风险特征。

一是以教学活动为路线的风险，包括室内教学、化学实验、户外活动等。

二是以学生生命和情感为中心的关联风险，还包括可能影响学生的社会风险。

三是学生作为社会个体的内在风险对学校安全的影响风险。

直接相关者为所有学生，间接相关者为跟学校有关联的所有民众。

学校安全问题，若在校园内或校车上发生则学校有直接或连带责任，若在校外发生，则学校、家长、社会皆有监管责任。

制度缺位易发学校安全责任事故，政策争议易引发纠纷甚至群访，监管失察则学生易遭侵害，且校方难辞其咎。

学校安全问题易遭致舆论批评，易引发恐慌情绪，易损害公信力。

第一类是周边环境，包括自然环境和区域规划等安全隐患，对学校的水、空气、建筑等方面的实地影响。

第二类是网络游戏、影视作品等对学生思想意识方面的不良引导。

第三类是校园血案、寻衅滋事等社会治安秩序对学校安全的不良影响等。

学校安全的风险内控是风险防治的坚强后盾。在动态风险识别和精确风险分析的基础上，学校安全的风险内控应全方位强化。

一是以学生为中心，形成安全“堡垒”；

二是以学校高危风险点为中心，提前消除“短板”；

三是以社会高危风险点为中心，主动防治学校周边的安全隐患。

年8月21日，教育部关于开展学校安全大检查深的紧急通知，也要求：高度重视学校安全专项整治工作，立即开展学校安全隐患全面排查整治，重点把握学校安全专项整治内容，包括：危险化学品安全、消防安全、校车安全、食品安全、校园安全、校舍安全和特种设备安全等高危风险。

一是硬件设施的强化，包括：消防、校车、校舍、实验室等；

二是安全能力的强化，包括：确保食品安全、落实校园封闭式管理等；

三是风险意识的强化，包括：引入社会风险的意识，重视制度政策等“上游”风险问题、重视周边风险的连锁反应问题等。

一是定期的风险排查制度，及时发现、系统识别学校风险；

二是硬性的制度政策风险评估制度，暂停不能承受的高风险制度政策，从根源上化解风险；

三是常规的风险防治制度，固化举证倒置，提高科学管理，提升社会信任。

施行立体化的学校安全风险合作

学校安全的风险合作是风险防治的社会资源整合，将形成有利于学校安全长治久安的社会环境。在强化学校风险内控的同时，应及时实施立体化的学校安全风险合作。

首先，加强学生的安全教育和能力培训，在能力范围内自救互助。

其次，加强属地和部门联动，形成“责任连带”，全面优化社会环境。

最后，加强家长联合和社会监督，形成“无缝链接”，全民保护未成年人。

学校安全的风险防治迫在眉睫，亟待做好多元风险源识别，多维风险链分析，多利益主体分工合作等环节；内部强化风险控制，外部施行风险合作，形成主动防御风险、科学应对危机的学校安全体系。

（作者唐钧系中国人民大学危机管理研究中心主任）

中国人民大学危机管理研究中心

学校安全成果汇总

[1]中国人民大学危机管理研究中心“全国学校安全研究联合项目组”，主要职能为：

（1）学校安全“负面清单”研究；

（2）学校安全的全面风险管理构建；

（3）学校安全突发重大事件对策研究；

（4）全国校长的高端培训；等。

[2]中国行为法学会新闻监督行为研究会“中国学校安全行为评估委员会”，主要职能为：

（1）开展学校安全风险的评估，评估国内学校安全行为，整理、总结与发布学校安全行为“风险地图”，设立“学校安全示范基地”，开展“学校安全评估机制的创新建设”；

（2）进行学校安全标准的研究，建立健全学校安全行为标准，找出存在于学校的安全风险与事故隐患，并提出相应的防范措施和应对建议；

（3）实施学校安全的教育培训，针对学校人员、家长、学生等不同岗位与身份的学校安全行为主体进行培训教育，培养自救互助、应知应会的基本技能，推广紧急救助等国家职业技能的培训；等。

[1]“学校安全风险评估年度报告”，中国学校安全行为风险评估委员会唐钧主任，在第四届中国新闻法治建设学术峰会上发布，/1/16

[2]“学校安全教育莫停留在低等级风险标准”，《法制日报》/11/12

[3]“学校安全管理亟待提升风险评估标准”，《法制日报》/9/11

[4]“学校安全的社会风险评估与防治建议”，







































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