年10月，照金革命根据地在坚持10个月之久的反“围剿”斗争后陷落。11月3日，中共陕甘边特委和红军临时指挥部在合水县包家寨召开联席会议，确定将陕甘边武装斗争的重点转向桥山中段的南梁地区，在南梁地区开创和扩大革命根据地。年2月25日，南梁小河沟成立新的陕甘边区革命委员会，标志着以南梁为中心的革命根据地已基本形成。随着斗争形势的发展，逐步建立了以南梁为中心，东西约里，南北约里的战略区域。

年11月1日，陕甘边区特委和陕甘边区革命委员会在南梁荔园堡召开陕甘边区工农兵代表大会，到会代表余人。代表按照辖区人口比例推举产生。会议决定将革命委员会转变为苏维埃政府，并通过了《政治决议案》、《军事决议案》、《土地决议案》、《财政决议案》和《粮食决议案》等重要文件。会议采取无记名投票的方法，选举产生陕甘边区苏维埃政府（亦称南梁政府）的领导成员。习仲勋当选为苏维埃政府主席，贾生秀、牛永清当选为副主席。政府下设土地、劳动、财政、粮秣、文化、工农监察、妇女委员会。会议还选举成立了陕甘边区革命军事委员会和陕甘边区赤卫军总指挥部，刘志丹任军委主席，边金山任副主席，吴岱峰任参谋长；朱子清任赤卫军总指挥，郑德明、梅生贵任副总指挥。11月7日，陕甘边区苏维埃政府成立大会在南梁荔园堡隆重召开。边区政府先后辖中宜、安塞、宜川、赤安、肤甘、肤施、靖边、定边、华池、庆北、合水、陕甘边南区（包括甘肃的新宁、新正县）、陕甘边东区、华池战区等县（区）。

边区政府成立后，促进陕甘边区政治、经济、文化等各项事业的发展，使陕甘边区的经济逐日繁荣起来，使陕甘边区人民得到了休养生息，有力地促进了生产力的恢复和发展。苏维埃政权是在特殊环境中建立的政权，中国共产党通过建设苏维埃政权学会了在特别复杂的条件下治国安民的艺术，陕甘边区苏维埃政府的建立是其杰出的代表之一。