继年12月住建部一口气撤销7人的执业资格（2名建造师，5名勘察设计师）后，年1月4日，住建部网站再次发布信息，对7人申报一级建造师存在弄虚作假行为进行通报批评，一年内不受理其注册申请，并将其不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台上予以公布，记入信用档案。（资料来源于：中华人民共和国住房和城乡建设部网站公开资料）

住建部严打“挂证”行为成新常态

　　年底住建部网站发布消息，宣布海南、上海、安徽，陕西四省市“建筑市场监管与诚信一体化工作平台通过验收”，这个一体化平台极可能就是住建部手中的神器。一体化平台要点如下：

　　1、省内实现企业、从业人员、工程项目、信用“四库”一体化；

　　2、一体化工作平台与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前，海南省条注册人员、条企业、条工程项目，上海市条注册人员、条企业、条工程项目，安徽省条企业、条注册人员、条工程项目，陕西省条注册人员、条企业、条工程项目数据已接入中央数据库。

　　3、信息平台充分扩大外部的信息交换，上海市一体化平台已与工商法人库、市社保信息库、发改委项目库、公共信用信息库等数据库建立了数据交换。这样一来，“挂证”过程中的社保数据造假、项目经历数据造假彻底被封死。

全国在线监管

　　年12月19日中国政府网发布国务院文件--《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，该方案提到了通过“建网”，实现“横向联通”和“纵向贯通”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。

　　一是实现中央层面“横向联通”。发展改革委会同相关部门加快建设中央层面的投资项目在线审批监管平台。有关部门根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”，年6月底前开始试运行。发展改革委要会同有关部门通过这一平台，及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息，引导企业投资行为，接受社会监督。

　　二是实现全国范围“纵向贯通”。尽快确立满足保密要求的统一接口标准，协调有关部门按照统一标准分别建立本系统的在线审批监管平台并适时联通，形成覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，加快实现“网上办理”，年底前开始试运行。

　　对这个文件的流于形式表示担忧。在全国联网的情况下，“挂证”查询已是简单。

附件

1、住房城乡建设部办公厅关于对王**、王*取得一级建造师临时执业证书人员申报延续注册弄虚作假行为的通报

2、住房城乡建设部办公厅关于对陈**等5人申报一级建造师注册弄虚作假行为的通报

3、《海南建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台完成中央数据库实时对接》

4、《上海市建筑市场监管与诚信一体化工作平台通过验收》

5、《安徽建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台通过验收》

6、《陕西建筑市场监管与诚信信息化公共平台完成验收》

7、《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》

1、关于对王**、王*取得一级建造师临时执业证书人员申报延续注册弄虚作假行为的通报

　　各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），总后基建营房部工程管理局：

我部在一级建造师临时执业证书人员延续注册审查过程中发现，河南省中原消防工程有限公司王**已作为注册电气工程师（供配电）注册在开封建工施工图审查有限公司，中铁西北科学研究院有限公司王*已作为注册土木工程师（岩土）注册在中铁港航局集团有限公司，上述2人存在隐瞒其电气工程师（供配电）或土木工程师（岩土）已注册在其他单位的事实，提供虚假材料申请注册的违规行为。

　　为加强注册执业管理，根据《注册建造师管理规定》（建设部令第号）的有关规定，现对王**、王*给予通报批评，一年内不受理其注册申请，并将其不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台上予以公布，记入信用档案。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

年12月30日

2、关于对陈**等5人申报一级建造师注册弄虚作假行为的通报

　　各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），总后基建营房部工程管理局：

　　我部在一级建造师初始注册审查过程中发现，中铁三局集团建筑安装工程有限公司陈**已作为注册监理工程师注册在山西铁诚工程监理有限公司，上海电力设计院有限公司程*已作为一级注册结构工程师注册在海南电力设计研究院，武汉市桥梁工程有限公司杜*已作为注册监理工程师注册在湖北建盛工程项目管理有限公司，贵州建工集团有限公司陈**已作为注册监理工程师注册在平果铝建设监理有限公司，甘肃铜城工程建设有限公司徐*已作为注册监理工程师注册在甘肃星驰建设监理有限责任公司，上述5人存在隐瞒其监理工程师或一级注册结构工程师已注册在其他单位的事实，提供虚假材料申请注册的违规行为。

为加强注册执业管理，根据《注册建造师管理规定》（建设部令第号）的有关规定，现对陈西建等5人给予通报批评，一年内不受理其注册申请，并将其不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台上予以公布，记入信用档案。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

年12月30日

3、《海南建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台完成中央数据库实时对接》

　　年12月23日，海南省建筑市场监管与诚信一体化工作平台已开通与住房城乡建设部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前，海南省条注册人员、条企业、条工程项目数据已接入中央数据库。

4、《上海市建筑市场监管与诚信一体化工作平台通过验收》

　　年12月12日，住房城乡建设部建筑市场监管司对上海市建筑市场监管与诚信一体化工作平台组织了验收。经验收组评审，上海市建设市场管理信息平台以建设工程程序和施工过程监管为主线，以工程质量安全和市场主体诚信为重点，实现日常管理业务网络化和电子化，以项目全覆盖、管理全过程、部门全参与、服务全方位为宗旨，基本实现了“数据一个库，监管一张网，管理一条线”的信息化监管目标，已基本达到了验收标准，通过验收。年12月15日，上海市建筑市场监管与诚信一体化工作平台已开通与住房城乡建设部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前上海市条注册人员、条企业、条工程项目数据已接入中央数据库。

5、《安徽建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台通过验收》

　　年12月26日，住房城乡建设部建筑市场监管司对安徽省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台组织了验收。经验收组评审，该平台自启用以来，已基本建立企业、人员、工程项目、信用信息基础数据库，新采集的项目数据环节较为完整，可实现四库信息相关关联，基本达到了验收标准，通过验收。12月30日，安徽省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台已开通与全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前，安徽省条企业、条注册人员、条工程项目数据已接入中央数据库。

6、《陕西建筑市场监管与诚信信息化公共平台完成验收》

　　年12月22日，住房城乡建设部建筑市场监管司对陕西省建筑市场监管与诚信一体化工作平台组织了验收。经验收组评审，该平台已基本建立企业、人员、工程项目、信用信息基础数据库，试运行以来采集的项目数据环节较为完整，可实现四库信息相关关联，基本达到了验收标准，完成验收。12月24日，陕西省建筑市场监管与诚信一体化工作平台已开通与住房城乡建设部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前，陕西省条注册人员、条企业、条工程项目数据已接入中央数据库。

7、《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》

　　一、改革的必要性

　　年以来，为落实国务院关于加快转变政府职能、简政放权的工作部署，发展改革委会同有关方面通过修订政府核准的投资项目目录大幅减少核准事项，通过修订核准办法努力提高办事效率，通过探索建立纵横联动协管机制加强事中事后监管，改革成效逐步显现。但是，企业投资项目核准仍然存在前置审批手续繁杂、效率低下，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题，根本原因是政府管理理念转变滞后，职能转变不到位，仍然习惯于以事前审批代替事中事后监管。因此，深化改革企业投资项目核准制度势在必行，刻不容缓。

　　二、改革目标和重点任务

　　按照实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，改革的重点任务包括：一是精简与项目核准相关的行政审批事项；二是实行项目核准与其他行政审批网上并联办理；三是规范中介服务行为；四是建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系。

　　三、重点工作任务及进度安排

　　（一）清理。清理原则：一是属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。二是对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。三是对法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外，都要通过修改法律法规，一律不再作为前置审批。四是核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批。五是除特殊需要并具有法律法规依据外，有关部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构。

　　有关部门要按照上述原则，分别清理本系统正在实施的前置审批及中介服务（包括名称、依据、内容、流程、时限等），提出精简审批事项、规范中介服务的意见，对确需保留在项目开工前完成的审批事项及中介服务（包括设定强制性中介服务、指定中介机构）作出说明，于年底前报送发展改革委、中央编办。

　　对属于企业经营自主权的前置手续，由发展改革委、中央编办确认后于年底前公布取消。

　　（二）确认。发展改革委、中央编办组织专家逐项审核，确认取消、整合、保留的审批事项及中介服务，以及需要修改的法律、行政法规和规章、规范性文件，于年1月底前送法制办和有关部门。

　　（三）修法。一是法制办提出修改相关行政法规的建议，于年6月底前按程序报批。二是法制办于年6月底前报国务院，由国务院提请全国人大常委会修改相关法律。如果暂时不能修法，由国务院向全国人大常委会建议暂停执行相关法律条款，同时抓紧推进修法程序。三是地方人民政府提请地方人大常委会修改相关地方性法规。

　　（四）公布。一是对没有法律法规依据的部门规章、规范性文件设定的前置审批及中介服务，有关部门于年2月底前通过修改部门规章、规范性文件予以取消。二是视工作进展情况，及时公布法律、行政法规和地方性法规的修改决定。三是对依据法律法规制定的部门规章、规范性文件所设定的前置审批及中介服务，有关部门根据修改后的法律法规对规章、规范性文件进行修改并公布。四是上述工作完成后，中央编办、发展改革委组织有关部门和地方，统一制定并公布保留的审批事项及其强制性中介服务事项目录。

　　（五）立法。发展改革委会同有关部门研究起草政府核准和备案投资项目管理条例，于年6月底前报国务院，实行新的网上并联核准制度，主要内容包括：

　　一是精简前置审批。只保留规划选址、用地预审（用海预审）两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。对重特大项目，也应将环评（海洋环评）审批作为前置条件，由发展改革委商环境保护部、海洋局于年底前研究提出重特大项目的具体范围。

　　二是优化审批程序。其他确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准实行并联办理。对于在同一阶段同一部门实施的多个审批事项予以整合，“一次受理、一并办理”。各有关部门都要按照公开透明的要求，制定发布工作规则、办事指南，并公开受理情况、办理过程、审批结果等，主动接受社会监督。

　　三是规范中介服务。确立中介机构的市场主体地位，企业自主选择中介服务。编制行政审批所需申请文本等工作，企业可按照要求自行完成，也可自主委托中介机构开展，行政机关不得干预。行政机关委托开展的评估评审等中介服务，要通过竞争方式选择中介机构，一律由行政机关支付服务费用并纳入部门预算，严格限定完成时限。中介机构要不断提高服务能力和水平。有关部门要进一步规范中介服务市场秩序，对中介机构出具假报告、假认证等违法违规行为要依法严肃查处，造成严重后果的，要依法从严惩处。

　　四是加强纵横联动，确保监管到位。坚持“各负其责、依法监管”的原则，建立纵横联动协管体系，将工作重心从事前审批转向事中事后监管。企业依法取得审批手续后，按照批准的建设方案，自行决定开工建设。结合企业信用信息公示系统，建立投资项目建设信息在线报告制度。对于未依法取得审批手续即开工建设的，有关部门要依法查处。建立企业和中介机构信用档案制度，向社会公开有关信息，将企业和中介机构信用记录纳入国家统一的信用信息平台。

　　（六）建网。“先横后纵”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。

　　一是实现中央层面“横向联通”。发展改革委会同相关部门加快建设中央层面的投资项目在线审批监管平台。有关部门根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”，年6月底前开始试运行。发展改革委要会同有关部门通过这一平台，及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息，引导企业投资行为，接受社会监督。

　　二是实现全国范围“纵向贯通”。尽快确立满足保密要求的统一接口标准，协调有关部门按照统一标准分别建立本系统的在线审批监管平台并适时联通，形成覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，加快实现“网上办理”，年底前开始试运行。

　　三是依托在线审批监管平台，实现纵横协同监管。投资项目在线审批监管平台设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责。企业凭项目代码可实时查询办理情况，实现外部监督。

　　四、组织落实

　　发展改革委会同有关部门组成制度、技术专门工作小组，抓紧推动重点工作任务的落实。

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