今年4月到5月，全国人大常委会组成食品安全法执法检查组，由全国人大常委会委员长张德江和四位副委员长分别带队，赴天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省区市对法律实施情况进行检查，其他各省区市进行自查。

30日下午，十二届全国人大常委会第二十一次会议听取了执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。张德江委员长亲自向会议作报告。检查组总体认为，食品安全法修订实施以来，食品安全形势总体稳中向好。

张德江表示，年，食品抽样合格率为96.8%，比年提高2.1个百分点。与此同时，从执法检查情况看，当前食品安全形势依然严峻，食品安全法的实施以及食品安全工作仍面临一些突出问题，必须引起高度重视。

问题一食品安全形势依然严峻

食品加工环境脏乱差、食品生产掺假造假、食品运输不规范、销售过期变质不合格食品等现象时有发生。众多小作坊、小摊贩、小餐饮，企业多、小、散、乱等问题较为突出，监管难度很大。

问题二食品生产经营者主体责任意识较弱

个别食品生产经营者唯利是图，守法经营意识较差，道德诚信缺失，规章制度流于形式，为追求经济利益，存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为，而且手段不断翻新；有的生产经营单位经营场所狭小，卫生条件差，人员流动性大，潜在风险突出。

问题三

年以来，部分市县将新组建的食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门合并为“多合一”的市场监管局。

这一方面有利于精简机构，整合行政执法力量，但是，另一方面也有些地方弱化了食品安全监管职能。基层建立了市场监管部门，上一级仍是食品药品监管、工商、质检等部门，上级多头部署，下级疲于应付，存在不协调等情况。

同时，监管机构名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题，影响了法律实施的效果。

问题四基层监管执法能力薄弱

基层是食品安全监管的关键部位，点多、线长、面广、任务繁重。新食品安全法提出县级人民政府食品药品监管部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。但从检查的情况看，基层的监管能力仍比较薄弱，不能适应食品安全的需要，是食品安全法贯彻实施的一个薄弱环节。

一些设立在乡镇、街道的食品安全监管派出机构监管执法条件比较差，执法车辆、食品快检设备以及工作经费都比较缺乏。基层监管部门存在专业人才匮乏、人员结构相对老化等问题，影响了执法的效果和权威性。

问题五种植养殖环节存在风险隐患

农药、兽药残留超标和非法添加等问题时有发生，畜禽产品和水产品的违法用药等问题在一些地方仍然存在，沿产业链条传导，进而影响到餐桌上的安全。

问题六部门之间配合有待统筹协调

在实际监管中，食用农产品的生产环节由农业部门负责，进入市场销售环节由食药监部门负责，但对从农田到市场之间的运输流通环节如何监管就不够明确。

在食品安全违规违法认定、违法犯罪行为查办过程中的案件移交衔接方面，往往是监管部门之间各自为政，存在日常执法信息常态交流不畅等问题。

问题七食品安全标准修订待加强

检查发现，食品安全的个别标准或者标准中的重要指标缺失，一些食品安全标准缺少限量值或配套检验方法与规程；

二是标准的科学性与合理性有待提高，部分食品安全标准还存在对食品安全影响不大的非食品安全标准，不便于作为依据开展监督执法；

三是部分食品安全标准标龄较长，有些食品添加剂标准需要及时补充，有些标准存在交叉重复，个别标准水平偏低，部分产品生产技术改变，不能满足安全需要。

问题八食品检验检测能力不足

国家、省级和部分市级食品药品检验资源配备水平较高，多数市县级的食品药品检验检测能力还相对滞后。

目前还有16个省份食品检验资源尚未划转或者划转不到位。全国食品药品监管系统内承担食品检验职能的家检验机构，有一半左右尚未取得食品检验机构资质。另一方面，检验资源存在闲置浪费现象。

问题九食品犯罪入罪难追诉难

检查中有关监督执法部门反映，监督执法中部分法律适用问题需要有关方面予以明确。

一是食品安全犯罪的认定方面还存在取证难、入罪难、追诉难等问题，有些情况下监管部门对食品犯罪行为缺乏手段，需要完善刑法以及相关司法解释，需要从行政执法和司法体制上研究解决。

二是为了对违法行为从严处罚，新食品安全法对大部分食品违法行为的罚款额度起点较高，起到了震慑作用。但同时也面临着在执法管理中执行难、结案难等问题，且比较常见。

三是新食品安全法规定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的管理办法由省、自治区、直辖市制定，但未对食品加工小作坊和食品摊贩等概念作出明确统一的定义，不利于地方立法工作的开展。

报告建议：接下来应当继续加大食品安全法的宣传普及力度，把强化法治约束和道德教化结合起来，依法推进食品安全治理体系建设，加强农业种植养殖环节监管力度，加快健全完善食品安全标准，努力强化监管执法能力建设，整合资源强化食品检验检测机构，研究完善食品安全相关法律问题，继续完善部门间的协作配合，着力构建食品安全社会共治格局，认真总结地方和企业好的经验做法。

综合整理自人民日报、京华时报、人民网、央广网