年提起的环境民事公益诉讼共37起，没有像预期的多如潮涌，也许还不具备统计学意义上的研究价值，对这些案例的总结与分析可能被讥为螺丝壳内做道场。但也正因如此，才凸显这些案例独特的价值与意义。阳光北京分所高级合伙人、商事争议解决业务部负责人行军安律师正在处理几起环境民事公益诉讼案，他结合年发生的其他鲜活的案例，试图对年的中国环境民事公益诉讼案件做一回顾与总结。今天，我们推送文章的第一部分，以飨读者。

文/阳光时代（北京）律师事务所商事争议解决业务部行军安

年被称为中国环境民事公益诉讼“元年”，注定成为中国环境史上具有重要意义的一年。

年1月1日，修改后的《环境保护法》正式实施。同一天，由北京市朝阳区自然之友环境研究所（以下简称“自然之友”）、福建省绿家园环境友好中心（以下简称“福建绿家园”）作为共同原告提起的福建南平毁林侵权责任纠纷环境民事公益诉讼一案，被南平市中级法院正式立案受理。这是《环境保护法》实施后我国例环境公益诉讼案，被称为中国环境公益诉讼“第一案”。

年共有9个社会公益组织（NGO）提起环境民事公益诉讼37起，其中已有6起案件于当年审结。

这些案件涉及的领域包括水污染案件，占比48.6%；生态破坏案件，占比18.9%；水和大气复合污染案件，占比13.5%；土壤污染案件，占比8.1%；海洋污染案件，占比5.4%；水和土壤复合污染及土壤污染案件各占2.7%。

污染类型及所占比例：

各省、市自治区年环境公益诉讼的分布及所占比例：

37起环境公益诉讼案件分布于18个省、自治区和直辖市，其中，贵州省的环境公益诉讼案件最多，有7件，占18.91%；其次为江苏与山东各5件，各占13.51%；福建4件，占10.81%；甘肃、辽宁各2件，各占5.4%；宁夏、四川、重庆、内蒙古、湖南、天津、北京、安徽、浙江、广东、海南、河南各1件，各占2.7%。

年7月1日，全国人大常委会授权最高人民检察院，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域，在北京、吉林、江苏、广东、内蒙古等13地开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作。

根据全国人大常委会授权决定要求,最高检在《检察机关提起公益诉讼试点方案》(以下简称试点方案)的基础上,研究制定了《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。

年,检察机关提起的5件公益诉讼均在环保领域，其中3件是行政公益诉讼，2件民事公益诉讼。本报告如涉及检察院提起的环境公益诉讼仅指环境民事公益诉讼。

年12月22日，江苏省常州市检察院对两村民污染环境案提起全国首例民事公益诉讼。江苏省徐州市检察院对徐州市鸿顺造纸有限公司污染环境案提起民事公益诉讼。

年的中国环境民事公益诉讼，没有出现有些专家预测的“井喷”现象，也没有出现有些专家所担忧的“滥诉”现象。

年的37起环境公益诉讼案件中，原告包括中华环保联合会这样全国性的公益组织，也包括在北京注册的绿发会、自然之友以及在地方注册的贵阳公众环境教育中心、福建绿家园等地方公益组织。

环境民事公益诉讼被告包括企业、自然人、政府机关、事业单位等多种类型，既有单一被告也有共同被告，其中企业为被告的主要类型，包括化工、汽车制造、能源、建材、矿山、环保等13类企业，其中以民营企业居多，也有能源央企及国际著名的外国企业。此外，还有村民委员会、自然保护区与县级地方人民政府。

环境公益诉讼被告情况统计：

（未完待续）

（作者鸣谢：特别对参与这项工作的潘科峰律师等表示感谢，他为本文收集了大量资料，并制作了精美的图表。还特别感谢绿发会、自然之友、中华环保联合会等组织的相关人员，他们组织编写并由法律出版社出版了《环境公益诉讼观察报告》。报告收集的起诉状、答辩状及民事判决书和民事调解书，为本文的撰写提供了一手的、充实的、可供参考的资料。否则，本文还将继续缠绵于笔者的大脑和电脑之间而难以面世。）

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