受市委常委会委托，现在，我就《中共陇南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全委会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期是陇南深入实施“”发展战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键阶段。制定和实施“十三五”规划建议，落实好中央和省委的战略意图，明确“十三五”期间发展的指导思想、基本理念、目标要求、重点任务和重大举措，描绘好未来五年全市发展蓝图，对于建设幸福美好新陇南，与全省全国一道全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

　　市委对编制全市“十三五”规划高度重视。一年多来，市委组织专门力量，开展专题调研，广泛听取各方意见，多次召开常委会、常委扩大会、全委会学习传达中央、省委关于编制“十三五”规划的有关精神，安排部署全市“十三五”规划编制工作。年11月，市委召开常委会议，审议通过了《关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划安排意见》，超前谋划“十三五”规划编制。年11月下旬，市委在康县阳坝召开全市深入贯彻落实十八届三中四中全会精神深度落实“”发展战略研讨会，对落实“”发展战略、推动“十三五”时期经济社会发展进行了集中研讨。年8月、9月、11月、12月，市委先后4次召开常委会议，听取“十三五”规划编制情况汇报，研究讨论规划编制工作。党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委扩大会议召开后，市委于12月12日召开常委会议，专题听取《建议》(初稿)编制情况汇报，对照国家和省上《建议》进行了深入讨论。会后起草组按照讨论情况，对我市的《建议(初稿)》进一步修订完善，12月22日，将《建议(征求意见稿)》印发县区和部门征求意见建议。在充分吸纳各方意见建议的基础上，年1月5日，市委再次召开常委会讨论了《建议》稿，起草组按照市委常委会要求认真修改，形成了提交今天全委会的《建议(讨论稿)》。

　　总体上讲，《建议》稿的起草过程，是一个发扬民主、广泛征求意见的过程，是一个群策群力、集中各方智慧的过程，是一个贯彻中央和省委精神、结合陇南实际研究谋划的过程。从征求意见反馈的情况看，各县区各部门一致认为，市委“十三五”规划《建议》稿认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届十四次全委扩大会议精神，紧扣了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了“五大发展”理念和“八个并重”要求，契合了陇南经济社会发展的大趋势，顺应了人民群众的新期待，思想性、前瞻性、指导性、操作性都很强，是引领全市人民打赢精准脱贫攻坚战、与全国全省一道建成全面小康社会的纲领性文件。

　　同时经过归纳整理，各方面还提出了多条好的意见和建议，主要有以下方面：一是建议对部分指标进行调整，确定得更加积极一些。二是建议对交通、通信等基础设施建设方面提得更加具体和详细。三是建议对农业特色产业主体功能区和发展目标更加明确。四是建议对向南开放作进一步的细化安排。

　　市委责成文件起草组对意见建议认真研究，充分吸纳，文件起草组全面汇总，逐条分析，做到了能吸收尽量吸收。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿的起草，充分考虑了我市面临的阶段性特征和“十三五”期间的发展要求。

　　一是立足于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会来制定。“十三五”规划实施的第二年(年)，是实现整体脱贫的重要节点，最后一年(年)，是全面建成小康社会的重要节点。“十三五”规划作为解决贫困问题、全面建成小康社会的收官规划，要求我们必须把工作的重心放到脱贫攻坚和弥补小康建设短板上来制定。我们把这一考虑作为贯穿《建议》始终的一条主线，体现在了《建议》稿的各个方面。

　　二是立足于适应经济发展新常态、提高发展质量效益来制定。“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。我们在《建议》稿中充分考虑了这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行了谋划。

　　三是立足于把握重大发展机遇、弥补发展短板来制定。“十三五”时期我市面临许多难得的机遇和利好政策，这为弥补发展短板提供了政策上的有力支持。我们在《建议》稿中注重把重大发展机遇与短板差距对接起来思考研究，确定项目布局重点，增强了《建议》的针对性。

　　四是立足于贯彻“五大发展”理念、深度落实“”发展战略来制定。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义，是“十三五”期间乃至更长时期我们必须践行的基本理念，也是深入实施“”发展战略的重要遵循。在《建议》稿中，我们坚持用“五大发展理念”谋划“”发展战略确定的各项工作，从决策层面既贯彻了中央最新要求，同时保持了市委重大决策的严肃性和连续性，促进了中央决策与地方实际有效对接，深度落实。

　　《建议》稿起草过程中，我们注意把握了以下原则：一是坚持规划《建议》与规划《纲要》相衔接。对两个文件做了合理分工，《建议》稿重点明确主攻方向、发展思路、重点任务、重大举措等，把一些具体工作留给《纲要》去部署，力求宏观性与具体性、战略性与战术性、指导性与操作性相衔接。二是坚持上级要求与陇南实际相结合。既把中央和省委确定的指导思想、发展理念、重要任务贯穿于《建议》稿各个章节，又重视从陇南实际出发，实事求是地做了有针对性的谋划和部署。三是坚持全面部署与重点安排相协调。既对经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设全面进行谋划，又对扶贫攻坚、产业开发、基础设施建设、改善民生等方面重点部署，较好处理了全面推进与重点突破的关系。四是坚持目标导向与问题导向相统一。既在全面建成小康社会总目标下厘清时间节点和必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题出发，明确破解难题的办法措施，确保《建议》稿可操作、能落实。

　　在结构上，建议稿分三大板块，十二部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想，总结“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，分析“十三五”时期陇南发展面临的环境与条件，提出了“十三五”时期我市发展的指导思想和基本原则。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标和平台支撑，提出要实现“八大目标”，打造“五大发展平台”，支撑经济社会持续健康发展。

　　第三至第十一部分为分论。第三部分讲大力推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕实现对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，如期完成脱贫目标，从提高扶贫脱贫精准度、全力推进易地扶贫搬迁、持续改善生产生活条件、大力发展富民多元产业、推进基本公共服务均等化、着力创新扶贫工作机制6个方面展开。第四部分讲加大基础设施建设力度，增强发展保障能力。围绕建成较为完善的城乡基础设施体系，从构建综合交通枢纽、加强水利设施建设、推进能源基础设施建设、加强信息化基础设施建设4个方面展开。第五部分讲以创新推进产业培育，构建现代产业新体系。围绕构建产业发展新格局，从大力实施创新驱动战略、加快发展现代农业、加快推动工业转型升级、全力推动电子商务集中突破、着力强化金融支撑、大力推动文化旅游融合发展6个方面展开。第六部分讲统筹推进城乡一体，加快新型城镇化进程。围绕加速推进城乡一体化，从构建新型城乡结构、推进城乡规划一体化、推进城乡基础设施一体化、推进城乡公共服务一体化、加快美丽乡村建设5个方面展开。第七部分讲加快推进生态文明建设，走绿色发展新路子。围绕实现绿色发展、循环发展、低碳发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，从加强生态安全屏障建设、加强环境保护与治理、大力发展循环经济、全面节约高效利用资源4个方面展开。第八部分讲建设特色文化大市，推动文化繁荣发展。从加强精神文明建设、加强文化资源保护传承、完善公共文化服务体系、加快文化产业发展4个方面展开。第九部分讲不断深化改革，激发经济社会发展活力。从深化行政体制改革、深化农业农村改革、深化财税体制改革、推进金融体制改革、继续深化国资国企改革、营造良好市场环境推动非公经济集中突破6个方面展开。第十部分讲打造甘肃向南开放桥头堡，构建全方位开放格局。从深入实施向南开放战略、加快发展现代物流业、提升开放型经济发展水平3个方面展开。十一部分讲保障和改善民生，着力增进人民福祉。从提高教育质量、推动创业就业、提高城乡居民收入、建立更加公平更可持续的社会保障制度、提高医疗服务供给保障能力、均衡人口发展6个方面展开。

　　第十二部分和结束语构成第三板块。第十二部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。从完善党领导经济社会发展工作体制机制、团结动员全市人民艰苦奋斗、牢固树立安全发展观念、加快推进人才强市战略、着力夯实社会治理、深入推进依法治市6个方面展开。结束语号召全市各族人民，万众一心，艰苦奋斗，开拓创新、锐意进取，为加快建设幸福美好新陇南、努力与全省全国一道全面建成小康社会而奋斗。

　　三、需要重点说明的几点问题

　　第一，关于指导思想的基本要义。“十三五”时期我市的指导思想不仅要贯彻中央和省委的要求，更要与陇南实际相结合。《建议》稿提出的指导思想很好地贯穿了这一思维主线，对“五大发展”理念和“八个并重”要求进行突出强调，特别明确要坚持有所为有所不为，扬长避短，后发赶超，深化实施“”发展战略。主要基于两个方面的考虑：一方面，我们回顾总结“十二五”发展成就，认为“”发展战略发挥了重要的引领指导作用，“”战略中谋划的重点工作有的已经取得了实质性的成效，有的显现出了好的势头，有的才刚刚破局，需要在今后一段时间内持续用力。另一方面，任何事物都是发展变化的，通过研判发展大势，我们觉得“十三五”时期的陇南尽管宏观形势、发展环境和基础条件不会发生根本性的颠覆，但一些重点工作的布局、力度和方式应该因时因势地作以调整和完善，“”发展战略还有继续深化的必要和空间。为此，我们提出要深化实施“”发展战略。

　　第二，关于发展目标的设计。《建议》稿围绕全面建成小康社会的总目标，提出了8个方面的具体目标，这8个方面的具体目标与省委提出的目标基本一致。下面，我重点对3个方面的目标作以说明。一是关于经济保持中高速增长。综合分析我市在“十三五”期间面临的发展环境、发展的阶段性特征、发展任务和三次产业增长潜力和消费、投资、进出口对经济增长的拉动作用，参照省上“十三五”年均7.5%增速，我市GDP按年均增长8%左右考虑，高出国家1.5个百分点，高出省上0.5个百分点。同时《建议》稿提出，经济增长和城乡居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，到年生产总值和城乡居民人均可支配收入比年翻一番以上。根据国家全面小康“两个翻一番”要求测算，年我市生产总值比年翻一番，就是要从.4亿元达到亿元，年底预计生产总值达到亿元；第二个翻番就是到年城乡居民可支配收入实现翻番，需要从元、元分别达到元、元，年底城乡居民收入预计能够分别达到元和元左右，按现在的增速，以上两个翻一番目标均可在短期内实现。考虑到我市城乡居民可支配收入基数位居全国全省后位的现状，考虑到实现脱贫目标和全面建成小康社会的差距要求，以及我们城乡居民收入连续多年稳定增长的态势，“十三五”时期城乡居民可支配收入确定年均增长8%和12%左右是积极可行的、也是科学合理的。考虑到我市固定资产投资基数大，新常态下固定资产投资增长机制尚未建立，保持投资快速增长难度较大等原因，固定资产投资初步确定年均增长12%的速度。“十三五”期间，经济增长和收入增长确定这样的目标，既符合我市加快发展、缩小与全省发展差距、与全省一道全面建成小康社会的现实要求，也符合经济发展新常态下周期性中高速增长的客观要求，是既积极，又通过努力能够实现的目标。二是关于基础设施全面改善。综合分析，我市在“十三五”期间仍将处在投资拉动型和“打基础”阶段，破解基础设施方面的瓶颈制约仍将是“十三五”期间的发力重点。经过“十二五”时期的努力，我市基础设施条件明显改善，但欠账较多、整体滞后仍是制约我市发展的障碍。“十三五”时期，我们把“基础设施全面改善”作为一个重要奋斗目标，既是抢抓国家政策机遇、加快短板补齐的需要，也是扩大内部有效需求、释放增长潜力的需要，更是推动转型升级、顺应群众期待的需要。三是关于安全生产基础不断强化。“十二五”期间，全市各级党委、政府狠抓安全生产基层基础建设和“打非治违”行动，取得了一定成效，但全市安全生产基础薄弱，企业安全生产主体责任发挥不够，区域性安全生产事故频发，安全生产形势依然严峻。“十三五”期间我们要不断健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强尾矿库安全监管，规范危险化学品、民用爆破器材的生产管理，严格高危行业准入，不断强化食品安全、校园安全意识。将“安全发展观念牢固树立”纳入“十三五”发展目标体系，既是国家和省上精神的要求，也是市情特征和现实的要求，“十三五”期间全市各级党委、政府和领导干部都应当牢固树立安全观念，把安全观念转化为重要决策、转化为政策体系、转化为常态机制、转化为实际成效。

　　第三，关于发展的平台支撑。《建议》稿从陇南的实际出发，研究提出了在“十三五”期间着力打造创新驱动发展平台，多元产业协调发展平台，生态文明绿色发展平台，合作共赢开放发展平台，城乡一体共享发展平台等“五大发展平台”牵引和支撑经济社会持续健康发展。这“五大平台”明确了落实指导思想、理念要求和奋斗目标的战略重点，明确了今后一个时期各级各类平台抓手打造的战略轮廓，明确了“十三五”经济社会发展任务举措的战略牵引。

　　第四，关于重点任务举措。《建议》稿既总揽全局，又突出重点，对“十三五”时期陇南经济社会发展各项工作进行了深入谋划，重点工作与省委“十三五”规划建议紧密衔接，这有利于下一步实现我市规划《纲要》与省上规划《纲要》的无缝对接，为后面立项、争取和实施项目铺路奠基。同时这些重点任务与“”发展战略相吻合，每一项工作都是在总结成功经验、分析问题不足、研判当前大势的基础上，设定任务、配套措施，体现了市委实事求是的品质、与时俱进的精神和抓实见效的毅力，我们必须统筹谋划，持续发力，扎实推进。

　　第五，关于深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，具体到我们地方，就是激发发展动力活力的关键一招。《建议》稿着眼于全面深化改革的战略布局，紧紧盯住制约陇南发展的突出问题，谋划研究改革事项，进一步明晰了“十三五”时期陇南深化改革的主攻方向、重点领域、思路目标和关键举措，为推动落实提供了基本遵循。

　　第六，关于向南开放。为深度实施“”发展战略，融入“一带一路”、成渝经济圈和长江经济带，加强我市与南部毗邻地区政治、经济、文化、生态、商贸、旅游、信息等各个领域的务实合作，努力建设甘肃向南开放桥头堡，市委审时度势提出了“向南开放”战略。体现了对“一带一路”等重大战略机遇的把握，符合周边融合发展、互利共赢的共同愿望，是拓展陇南发展新空间的战略选择。《建议》稿把打造甘肃向南开放桥头堡单列来写，充分体现了市委对向南开放的高度重视，是对向南开放战略的再部署、再深化，各县区、各有关部门在“十三五”规划《纲要》编制和工作谋划中要摆到重要位置，抓紧抓好抓出成效。

　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次会议的主要任务。大家要全面把握，深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措，认真思考，深入讨论，建良言，献良策，切实使建议稿更加完善，指导好全市“十三五”规划《纲要》编制，引领好全市“十三五”经济社会发展。

（转自陇南日报）

审核：冯小舟

责任编辑：蒲红霞

编辑：王龙