住建部“四库一平台”政策

一、什么是“四库一平台”?

“四库一平台”暨

平台：住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信发布平台

四库：企业库、人员库、项目库、信用库

住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信发布平台，包括企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，以身份证可以查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位。作用是解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。 　　“四库一平台”是业内对“住房和城乡建设部建筑市场监管与诚信发布平台”的称法，各省建设的平台一般称为“某某省建筑市场监管与诚信一体化工作平台”，基于各地实际管理的需要，平台建设内容不尽相同，例如四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台由资质资格管理、工程项目管理、信用体系评价、综合信息查询、行政执法管理等5大平台，数据共享交换、标准、信息安全等3大体系，全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库构成，集全省建筑市场信息采集发布、网上办事办公、行政审批、市场监管、从业主体诚信评价为一体，达到了省、市、县三级联动，系统共生、数据同源的一体化工作平台要求。 　　二、四库一平台建设的背景和政策 　　1、背景 　　住房和城乡建设部作为国务院下属的一个部委，其相关政策制定离不开国务院统一部署与安排，也与各部委相关政策密切关联，都是基于国务院整体布局。十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。信息化提升为国家战略，通过信息化实现办公效率提升和对市场主体全过程监督与管理，这已是既定方针。 　　2、政策 　　为贯彻落实年5月在安徽召开的全国建筑业改革发展暨工程质量安全工作会议精神，按照《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》要求，加快推进建筑市场监管信息化建设，保障全国建筑市场监管与诚信信息系统有效运行和基础数据库安全，住房城乡建设部于年7月制定了《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》。 　　通知要求，在年年底前完成各省市自治区的工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。 　　住房和城乡建设部将分3批完成全国31个省、自治区、直辖市的省级一体化工作平台建设工作，计划于年年底在全国全面实现建筑市场监管信息化。为确保此项工作顺利实施，住房城乡建设部要求各地结合本地监管实际需求开展建筑市场信息化建设工作，边建设边完善边运用，将信息化建设成果用于本地建筑市场监管、行政审批、行政处罚、企业人员资信评估、工程建设流程规范管理、质量安全监督等方面，鼓励地方增加监管内容和拓宽监管业务。 　　三、四库一平台建设进展情况 　　年12月8日，自四川省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台成为首个实现与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接后。年底北京、上海、江苏、安徽、湖南、陕西、海南等省市陆续完成了“建筑市场监管与诚信一体化工作平台通过验收”并实现于住建部系统实时对接。 　　年7月，全国第二批10个省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台日前完成建设。至此，全国共有18个省、自治区、直辖市实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。包括：北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南、天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏等18个省、自治区、直辖市。 　　下一步，住房城乡建设部建筑市场监管司将继续按照要求，靠前服务，加强督导，力争在今年年底前，推进其余13个省(自治区)建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设工作，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。 　　四、四库一平台的要点 　　1、各省建筑市场监管与诚信一体化工作平台实现企业、从业人员、工程项目、信用“四库”一体化。 　　2、一体化工作平台与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。 　　3、信息平台充分扩大外部的信息交换，住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统将与工商法人库、市社保信息库、发改委项目库、公共信用信息库等数据库建立了数据交换。这样一来，“挂证”过程中的社保数据造假、项目经历数据造假彻底被封死。 　　五、四库一平台实现各部委互联，构筑“天网” 　　年12月19日中国政府网发布国务院文件--《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，该方案提到了通过“建网”，实现“横向联通”和“纵向贯通”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。年8月26日在武汉召开投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作会议，国家发展改革委副主任张勇在会上表示，根据国务院部署，年底前要实现投资项目在线审批监管平台全国“纵向贯通”。该平台建成后，与住建部四库一平台中的项目库实现数据对接后，实现项目事前、事中和事后的全过程管理。 　　年6月4日，人力资源社会保障部办公厅下发了“关于开展全民参保登记信息系统建设的通知”(人社厅发〔〕86号)，通知要求：力争年底前完成省级全民参保登记系统建设工作，年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。社保数据实现全国联网，与住建部四库一平台实现数据对接后，就可以用社保信息确定人员所在企业，从而可以很方便判定人员是否存在证书挂靠情况。 　　年7月8日，发展和改革委员会颁布了“关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知”(发改法规[]号)，通知要求：在总结深圳市、昆明市先行先试经验基础上，将试点范围扩大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州市、宜宾市，本批电子招标投标试点的期限为通知发布之日起至年12月30日。实现电子招投标后，相关项目信息，可以与住建部四库平台的项目信息进行关联，实现全程电子化监管。 　　年8月7日，工商总局、中央编办、国家发展改革委、税务总局、质检总局和国务院法制办等六部门下发了关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知(工商企注字[]号)，要求加快推进“三证合一”登记制度改革，确保“三证合一、一照一码”登记模式如期实施。自年10月1日起，全国各地的新设立企业、变更企业将领取由工商部门发放的加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，无需再由工商、质检、税务三部门分别核发不同证照，组织机构代码证和税务登记证将不再发放。通知要求各地建立统一登记流程、统一编码和赋码规则等，全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。“三证合一、一照一码”全面实施是企业信用体系建设的基础，也是推进市场信用体系建设的重要一步，住建部四库一平台的企业库信息与之相对应。

住房城乡建设部办公厅关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台

建设工作的通知建办市[]6号

年2月26日

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划委：经各级住房城乡建设主管部门共同努力，全国31个省级建筑市场监管与诚信基础数据库与我部实现了实时互联互通，建立整合统一、互联共享的全国建筑市场监管与诚信一体化工作平台（以下简称一体化平台）已取得了初步成效。为进一步完善一体化平台功能，提高基础数据质量，加大推广应用力度，现就有关事项通知如下：一、抓紧做好省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台（以下简称省级平台）的整改工作。对我部在省级平台验收评估中发现的问题，要逐项进行整改，确保按规定时限完成整改工作。二、高度重视省级平台的推广应用工作。对已应用省级平台的地区，要跟踪了解使用情况，主动听取基层管理部门及企业的意见，不断完善平台功能；对尚未应用省级平台的地区，要加强宣传，靠前指导，及时协调解决困难和问题，力争在年6月底前实现省级平台应用的全覆盖。三、认真开展省级平台自查工作。要对省级平台的功能和使用情况进行一次自查，重点检查系统建设、业务应用、数据质量、部省联通、安全防护等方面的情况。（一）系统建设。是否与日常监管环节业务办理高度融合，形成覆盖本行政区域住房城乡建设系统工程项目全过程闭合监管的业务办理工作平台。（二）业务应用。是否已将本行政区域内所有住房城乡建设系统新建或在建工程日常监管业务统一纳入省级平台办理。（三）数据质量。是否按照我部印发的数据标准完整准确地采集企业、人员、项目、诚信基础数据；是否已逐步将近三年完工的工程白癜风补充入库。（四）部省联通。是否建立保障机制安排专人巡检，中间服务器是否进行定期日常检查，确保数据每日同步传递至我部中央数据库。（五）安全防护。是否已启用完整的安全防护体系和应急预案，确保省级平台全天候安全稳定运行。各省级住房城乡建设主管部门要根据自查情况制订本地区年工作计划，并于年3月31日前将自查报告（包括整改落实情况）及工作计划报送我部建筑市场监管司。四、从年4月起，我部将对验收评估结论为基本合格的省级平台整改工作开展“回头看”。对整改落实好的地区予以通报表扬，对整改落实不力的地区予以通报批评。五、我部将继续完善一体化平台功能，并加强对省级平台建设的技术指导和服务。各地在一体化平台应用过程中，如有任何意见和建议，请及时函告我部建筑市场监管司。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅年2月26日

国家级“四库一平台”

省级“四库一平台”

?征求意见稿

1、第三条要求业绩应备入四库一平台

2、前两条对小型建筑业企业的生存提供了一定的保障

3、但对于大型建筑业企业，人员（特别是建造师、上岗证人员等）的需求随着四库一平台的推进，随着P3及BT项目的发展，可能将会急剧增加。