编者按

7月流火，8月未央。甘肃日前印发《关中平原城市群发展规划实施方案》《兰州—西宁城市群发展规划实施方案》，“成渝城市群综合科技服务平台研发与应用示范”项目渐入佳境……皆为西部地区城市群崛起再添新火。

今年，国家发改委先后印发了《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》，至此，“十三五”规划中提出的跨省区城市群规划已基本印发实施。在19个城市群榜单中，西部地区占据了9个席位。由城市到大城市，到都市圈，再到城市群，合纵连横间，新的“西”引力正加速重构。

群·策

本报记者王彩娜

“觅得彩线串珍珠”。随着“城市群”热度的不断上升，散落在西部大地的大、中、小城市正日趋协同，催生数个新的区域增长极，串珠成链。

自今年以来，国家发改委先后印发了《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》，至此，“十三五”规划中提出的跨省区市城市群规划已基本印发实施，且渐落实处。

在“十三五”规划的19个城市群中，西部地区占据了9个席位，由城市到大城市，到都市圈，再到城市群，区域协调发展路径日渐明晰，新的西部地区吸引力正在快速形成。

“群”生多极

为在城市群培育中谋求新发展，加快抢占“一带一路”建设制高点，甘肃省近日不断加码，屡放“大招”。

日前，甘肃省印发了《关中平原城市群发展规划实施方案》，其中提出，要将天水、平凉、庆阳打造成为全省发展的重要增长极，到年，天水、平凉、庆阳与关中地区城市间联系更加紧密，辐射带动能力显著增强，中小城市和特色小城镇协调发展等。

随着兰州（定西）—平凉—庆阳—黄陵铁路、天平铁路南延线、天水军民合用机场迁建工程、平凉军民合用机场建设工程等重大带动性工程的实施，天水、平凉、庆阳三地与关中平原城市群内城市间互联互通多层次基础设施网络全面形成，开放合作体制机制逐步健全，向西向南开放战略支点作用进一步显现，深度融入“一带一路”建设。

利好频传。随后，甘肃省又印发了《兰州—西宁城市群发展规划实施方案》，其中提出，“到年，兰州—白银都市圈城镇格局基本形成。”

无独有偶。科技部“成渝城市群综合科技服务平台研发与应用示范”项目也渐入佳境。

该项目自今年2月立项以来，已汇聚了成渝两地优势服务机构，拥有23个国家级科研基地、43个部省级研发平台，将带动两地科技资源高效共享。将以该项目成果应用示范为契机，推动成渝两地跨区域的科技服务市场一体化建设、深化产业经济与科技服务融合发展。

西部地区诸多城市群虽起步略晚，但正处于快速成长阶段，城市群内资源要素正向核心城市集聚，新的区域增长极呼之欲出。

正如“十三五”规划纲要所表述的，培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成支撑区域发展的增长极。

“群”遇挑战

城市群是城镇化的主体形态，并已成为支撑各区域性经济体发展的核心区和增长极，地区间的竞争正日益演化为主要城市群之间的综合实力比拼。但成长过程中的困扰已经显现。

在一些成熟的“大群”中，有的城市之间合作不畅，互相排斥；有的优势支柱产业互有重叠，结构趋同，在招商引资的过程中竞争激烈。

初生的西部地区城市群，先天不足，培育亦不乐观。如呼包鄂榆城市群就面临着中心城市辐射带动能力不强，城市间协同发展体制机制建设尚处于起步阶段，资源型产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞缓，城际基础设施互联互通欠账较多，公共服务共建共享水平亟待提高等难题。

由于我国的城市群主要是在特定行政框架下形成的，如何突破省际行政边界，跨区域协调发展，更是西部城市群发展面临的最大挑战。

既已组“群”，包括呼包鄂榆城市群、兰西城市群、成渝城市群、黔中城市群、北部湾城市群等在内的西部地区9大城市群间如何协作？

《关中平原城市群发展规划实施方案》中明确了路径，要进一步提升与城市群内城市的合作交流水平，力争在基础设施、产业协作、军民融合、文化旅游、科技教育、生态建设等领域取得一批实质性合作成果。

比如，借助西安国际知名度和影响力，甘肃将发挥人文旅游资源优势，与陕西联合打造丝绸之路经济带国际精品旅游线路，深化旅游业国际合作，增强旅游服务信息互联互通，做好入境市场旅游宣传，积极推广城市品牌。

再如，以产业对接协作和优势资源互补为重点，甘肃省将强化与兰西城市群、成渝城市群、黔中城市群、北部湾城市群等衔接合作，推动城市群内开发区深化产业合作，积极承接产业转移，打造天水电子信息、装备制造加工贸易梯度转移重点承接地，支持庆阳、平凉特色产业外贸转型升级基地建设，推动在重庆、广西等地设立集货网点。

“人口”一直被视作制约兰西城市群发展的瓶颈性因素，因此，为引导人口稳定增长和集聚，甘肃省提出，建设兰州—白银都市圈和兰州区域中心城市，加快定西、临夏重要节点城市发展，培育发展中小城市和特色小(城)镇，提升城市人口集聚能力。进一步优化调整户籍政策，创新远程服务、流动服务等公共服务提供方式，强化城镇公共服务设施配套，增强人口集聚能力。

与甘肃山水相连的青海，将产业对接协作目光瞄准了资源具有诸多互补性且协作基础良好的旅游业。

公开数据显示，青海省入省游客量中甘肃稳居第一。年青海共接待国内外游客万人次，其中，接待甘肃游客万人次，同比增长20%，来青自驾车数量61万辆，同比增长%。

今后，甘肃、青海两省旅游部门之间、旅游企业之间将共同开发两地客源市场，共促资源共享、市场互动，进一步加强深度洽谈和合作，实现旅游资源共享、线路互连、市场互动、客源互送等。重庆、广西、贵州、甘肃、青海等省区市正合力打造的中新互联互通南向通道，对于串联成渝城市群、关中平原城市群、北部湾城市群联动开放，构筑以线串点、由点及面的均衡开放格局而言，再添新路。

竞合“西”引

川渝自古一家亲，而近两年来，随着成渝城市群发展规划的实施，两地间“亲密互动”更加密切，成效明显。

仅从夜间灯光大数据来看，成渝城市群在西部地区经济的活跃度可称之为“一枝独秀”。从经济总量来看，成渝城市群的经济总量占到整个西部地区城市群经济总量的三分之一以上，综合实力一路飙升，被业界视为中国西部最有希望晋级世界级的城市群。

不过，中国城市规划设计研究院院长杨保军直言，目前成渝城市群发展仍处于第一阶段。在他看来，城市群喊了多年，发展并不如意，“因为被各种交易成本、摩擦系数、交通成本抵消掉了。”

与京津冀、长三角、珠三角等城市群相比，成渝城市群发展仍相对落后。公开数据显示，年成渝城市群GDP总量在全国十大城市群中居第七位，分别占长三角城市群的30.8%、珠三角城市群的62.5%、长江中游城市群的63.1%、京津冀城市群的68%；每平方公里产出在全国十大城市群中次于长三角、珠三角、哈长城、京津冀城市群，排在第五位。

因此，从全国范围来看，成渝城市群乃至整个西部地区仍属于欠发达地区，存在着城市群内部发展失衡，核心城市竞争大于合作以及城镇化水平偏低等问题。

更为重要的是，像成渝城市群、兰西城市群这样地域邻近、跨省协同的双省会核心城市群在国内比较少见，如果协调得当、协同有力，就会形成同频共振的叠加效应，反之，则可能相互掣肘。

目前，重庆、成都两大核心城市之间，既缺少大城市的过渡和支撑，中小城市及小城镇也发育不足、特色不够鲜明，存在“成渝中部塌陷”现象。

国务院参事、住建部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴在第二届国际城市可持续发展高层论坛期间表示，如何摆好不同层级城市的定位，从而实现协调发展，极其关键。

仇保兴认为，“一个特大城市，一群大城市，很多中等城市，再有大量的小城市，构成一个‘金字塔’形的城市群，其可持续发展的能力、经济的活力、区域的协调发展才能够顺利实现。”

对于成渝城市群而言，当前，只有成都和重庆两个大城市，城市等级还有待提升，更为重要的是，要在各自的城市圈培育二级城市，促进协调发展。

在城市群助力区域协调发展过程中，成都市经济信息中心主任李霞认为，应更

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