庄浪县凝聚全县之力打响脱贫攻坚战

庄浪县位于甘肃省东部，是全省58个集中连片特困县之一，全县有贫困村个、贫困户3.17万户、贫困人口13.55万人，主要分布在县内关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三大片区，贫困发生率26.76%。这些地方自然条件差，发展基础薄弱，贫困程度深，贫困发生率高，脱贫工作难度大。在新一轮扶贫开发中，庄浪县把实现贫困地区、贫困人口如期脱贫作为全县最大的政治任务和“一号工程”，聚合全县之力，采取超常举措，打响脱贫攻坚战，取得了阶段性成果。至年底，全县22个贫困村、个贫困户、人全部脱贫，贫困发生率下降11.38%，降至21.35%，实现了“两增加一减少”的目标。

庄浪县严格按照“识别标准要统一、致贫原因要找准、识别程序要规范、档案资料要健全”的工作标准，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，确保对象精准、扶谁精准。一是“拉网式”摸底。县上从县、乡两级抽组多名干部组成个摸底调查组，集中开展“千名干部进贫困村、访贫困户”摸底调查活动，对全县18个乡镇个行政村的农户拉网走访、多轮排查，做实做细基础摸底工作，为精准扶贫建档立卡提供详实可靠的基础数据。二是“公开化”评选。根据贫困识别标准，严格按照“户申请、社评议、村审查、乡审核、县审定”的工作步骤，采取“三看一问一算账”的办法，(三看：即看家庭住房、看家中存粮、看家庭成员；一问：即问家庭收入状况及困难原因；一算账：即算账分析收入构成及人均收入支出情况），科学精准识别贫困村、贫困户和贫困人；对初选贫困户实行“五级签字”联合审查，按照“两公示一公告”原则，在村社、乡镇进行公示，在县政府网站进行公告，及时剔除了不符合政策条件的贫困户，确保评选过程公开透明、公平公正。三是“系统化”建档。在贫困村健立了“三簿一册一墙表”资料（贫困人口、减贫人口、返贫人口簿；扶贫工作手册；贫困村登记表），做到了基础资料贫困村“六有”、贫困户“五清”（贫困村有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐，有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限；贫困户底数清、问题清、对策清、责任清、任务清）。进一步规范完善档案资料，做到了挂图作业、纸质档案、电子档案和实际情况“四统一”。四是“动态化”监管。以精准扶贫大数据平台建设为总纲，健全完善了县、乡、村三级大数据信息平台，并实行动态管理和全程监测，实现了扶贫对象查询追踪“可视化”、帮扶措施和帮扶成效考评“明晰化”，促进了扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持、贫困人口精细化管理。

庄浪县聚焦制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，全面发力基础设施建设、人居环境改善和生态保护修复，通过完善基础设施，助推贫困户脱贫。一是改善农村发展条件。把破解路、水、电、气、房等瓶颈问题作为脱贫攻坚的关键来抓，实施精准扶贫项目5类33个，完成投资11.74亿元。建成5处节水灌溉工程，新增灌溉面积亩，全县自来水通村入户率达到%；建成通村硬化路公里，梯田产业路0公里，道路通畅率达到85%；新建、改造供电线路公里，实现了村社三相动力电全覆盖，开建了35兆瓦万泉光伏发电项目，加快沼气升级改造，建成全省第一家农村能源综合建设示范村；完成农村危旧房改造户，搬迁安置困难群众户人，新建新农村示范村17个、美丽乡村2个，建成村级综合服务中心15个，夯实了农村的发展基础。二是优化基本公共服务。集中力量措办惠民实事，加大教育投入力度，全面改造提升中小学校舍9.5万平方米，建成投用乡村幼儿园41所，学前教育三年毛入园率达到79.1%，九年义务教育巩固率达到93.48%；建成标准化村卫生室65处，全县贫困村覆盖率达到75.8%；新建“乡村舞台”76个、村级体育健身工程17个；全县行政村网络覆盖率为98.3%，其中通网络宽带贫困村个，宽带网络覆盖率为97%。三是提高社会保障水平。提高社会救助保障水平，建成农村老人日间照料中心37所，发放低保、五保、大病医疗救助、临时救助等民政资金1.6亿元，比上年增加万元，各类残疾人补贴万元，困难群众生产生活得到了有效保障，全县新农合参合人数39.2万人，参合率达到98.6%，统筹基金总量1.84亿元，补偿比达到67%，城乡公共社会保障水平不断提升。

庄浪县着眼年实现整县脱贫、年同步进入小康社会，始终把持续增加贫困群众收入作为首要任务，全方位帮、多元化扶，进一步增强了贫困村发展后劲、激发了贫困户内生动力。一是产业富民推动。坚持因村制宜、因户施策，大力发展苹果主导产业和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中药材等区域特色产业，帮助贫困群众找准稳定的脱贫渠道。全县新植果园10.2万亩，培训颁证务果能手1万名，全县农民从苹果产业中人均收入元，其中贫困农户从苹果产业中人均收入元。全县种植洋芋45.9万亩，产值9.18亿元，其中贫困农户从洋芋产业中人均收入4元。全县累计建成规模养殖场80个，养殖大户户，总产值4.52亿元，贫困农户从畜牧产业中人均收入元，有力促进了农民持续增收。二是旅游文化拉动。把旅游文化扶贫作为造血式扶贫新方向，依托关山丰富的旅游文化资源和县域深厚的中医养生资源，加大关山大景区基础设施建设力度，多层次开展旅游宣传推介，全县实现旅游综合收入1.4亿元，通过旅游拉动脱贫人。积极实施全国电子商务进农村综合示范县项目，建成了县级电子商务服务中心和18个乡镇电商服务站、个村级服务店，实现交易额万元。进一步拓宽了全县贫困群众的就业渠道和致富门路。三是财政金融撬动。将财政资金向贫困村户聚集，精准投入财政扶贫资金.76万元，有效发挥了财政资金酵母作用。加大金融支持力度，发放精准扶贫、“双联”、财政贴息、妇女小额担保、扶贫互助资金等各类扶贫贷款4.7亿元，覆盖贫困户户，其中发放精准扶贫专项贷款2.24亿元，覆盖贫困户户。成立了县扶贫互助资金管理中心，登记注册互助社个，实现了贫困村全覆盖，县财政同步配套万元，精准支持贫困村互助资金社发展，制定完善各项管理制度，进一步提高金融服务管理水平，年新增入社农户户，累计发放互助资金贷款.1万元，有效缓解了贫困群众自我发展资金短缺难题。四是科技培训带动。坚持以培训促就业、输转促增收，大力组织实施农民技能培训“”工程（用3年时间，每年培训务果能手3万人，畜牧养殖能手1万人、脱毒种薯繁育能手1万人，培训务工能手1万人）、“雨露计划”、“阳光工程”和“两后生”技能培训，2.3万人（次）农村劳动力接受职业技能培训，贫困户参与培训1.19万人，提升了农民科技文化素质，增强了贫困户自我造血能力，充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，大力发展劳务经济，带动输转务工人员11.3万人、创劳务收入11.85亿元，输转贫困劳动力1.4万人，创劳务收入2.3亿元，贫困群众从劳务收入中人均增收元。五是改革创新驱动。大力精简行政审批事项，取消和承接行政审批事项78项，带动引进各类招商项目96个，全县新增中小微企业户。扎实推进土地确权颁证工作，确权登记43万户47万亩，培育专业合作社个、家庭农场个，促进了土地集约利用、产业规模经营。

庄浪县把建机制、严管理作为推进精准扶贫政策落实的有力抓手，创新机制、转变作风、严督细查，真正把推动脱贫任务落实变成了解决问题、助民致富、促进发展的过程。一是强化党建引领。积极实施能人治村战略，使用有能力、会发展的人治村管村，整顿软弱涣散党组织50个，调整村干部62名，配备“双高双强”型村级党组织书记达到名，实现行政村大学生村干部、贫困村第一书记“全覆盖”，切实增强了村级班子引领群众脱贫致富的能力和水平。积极探索“支部领路、服务对路、铺就富路”工作机制，创新三种党建模式（“支部+协会+贫困户”产业为民、“支部+企业+贫困户”引资富民、“支部+便民点+贫困户”服务便民），引导村党支部把党员骨干、专业大户组织起来成立产业协会47家，带动农户1.2万户，辐射贫困群众3.6万人；由村党支部参与引进企业25户，吸纳贫困劳动力多人，创收多万元。二是强化督导问责。充分发挥县级领导包抓乡镇精准扶贫的督促检查作用，建立了全县精准扶贫精准脱贫工作督查专员制度，从县直单位抽调18名科级干部担任督查专员，分9个组包乡镇定期开展督查，确保精准扶贫精准脱贫各项任务的落实。整合牵头部门督查力量，综合运用跟踪督查、定点检查、蹲点调研、明察暗访、随机抽查、回访复核等多种督查方式和手段，形成从上到下、横向联合、整体联动的抓落实合力。三是强化资金监管。制定了扶贫资金管理办法，党政一把手为监管第一责任人，严格实行财政扶贫项目法人责任制、工程项目招投标制、项目建设验收管理等制度，保证了资金安全。健全了“三张清单一张网”机制，建立扶贫资金管理清单，全面接受各级干部和群众监督，保证了扶贫专项资金精准到村、到户。四是强化绩效考评。出台了《领导班子和领导干部精准扶贫精准脱贫实绩考核办法》，坚持将县级自评与脱贫验收工作相结合，对照各项考核指标进行自评，紧盯存在问题，采取挂牌销号督办的方式，逐项督促落实，防止了“被脱贫”和“数字脱贫”。

作者简介：宋树红，庄浪县人民政府县长。

本文选自《紫荆花》（“文艺助推精准扶贫”专号），图片来自庄浪县摄影家协会。